西部大開発政策の実施は、中國共産黨中央が新しい世紀に打ち出した重要な戦略的方策である。西部地區の持続可能な発展の全般的能力が低いという現実の下で、いかにして人口、資源、環境を経済社會とバランスのとれた形で発展させるかは、西部大開発政策実施が直面している重要課題となっている。
一、西部地區の生態狀況
中國の西部地區の生態環境の條件は非常に軟弱である。これは中國が西部大開発を実施するにあたって直面している最大の挑戦である。西北地區は內陸部に位置し、海から遠く離れ、南西地區は山の地勢が険しく、渓谷が縦橫に走り、地質的條件が不安定で、さらに數千年來農業?牧畜業の過度の開発が加わり、生態環境の悪化が非常に深刻化している。
①水土の流失と土壌の砂漠化問題が深刻である。中國の水土流失の面積は178萬平方?に達し、國土面積の約５分の１を占め、そのうち、西南と西北地區が最も深刻で、それぞれ全國の24.85％と22.39％を占めている。中國の土壌の砂漠化面積は約262萬平方?あり、「三化」牧草地帯は135萬平方?で、そのほとんどが西部地區で分布している。中國の干ばつ地域あるいは半干ばつ地域の40％の耕地は今なお程度の差こそあれ退化しつつある。
②自然災害が頻繁に発生している。西部地區は鉄砲水、地滑り、山津波、干ばつ、砂あらしなどの自然災害の多発地域で、経済発展と社會の安定にマイナスの影響を及ぼしている。
③生物の種類が減ってきた。土地の負荷が大きすぎるため、生態に対する破壊が深刻になり、生物資源は絶えず減少し、數多くの稀少動植物は絶滅に瀕している。
④水資源が非常に不足しているため、水の生態バランスがとれなくなっている。西北地區は水資源が非常に不足しており、ここ數年來、河川の水が枯れ、湖が枯渇した。
西部の省?自治區は工業生産の技術が立ち遅れているため、その１萬元あたりの生産高の廃棄物排出量は全國の平均水準よりはるかに高い。汚染対策に力を入れなければ、水資源の汚染がさらに深刻なものとなるだろう。
西部地區の弱い生態環境と限りのある環境の容量は、西部地區の社會経済の発展を大いに制約している。多くの貧困人口はこれらの地域に暮らしており、彼らは生存のため、低いレベルでの過度の開発を急いでいる。「貧困――過度の開発――生態環境の退化」の悪循環が形成されている。
二、西部開発における環境のプレッシャー
西部地區の経済と環境の現狀を総合的に見れば、西部が大いに開発をすすめる中で、大きな環境によるリスクとプレッシャーに真っ先に直面すると推測することができる。
①経済総量の増加は加工工業によるひどい汚染の排出量の増加とともにすすんでいる。西部地區は基本的に工業化の初歩的な段階に置かれ、資源型経済構造は顕著な形で現れている。
大多數の省?自治區は第２次産業を支柱産業の一つとし、エネルギー資源の鉱産工業のほか、化學工業、自動車、建築材料などの業種がある。これらはすべて「三廃」排出量の大きい産業である。
②區域経済の階段的発展の法則と市場の需要供給法則によって決定づけられた汚染の移転は西部地區が直面している新たな挑戦である。中國環境科學研究院のデータによると、ここ數年來、工業生産額は「東へシフトした」が、工業による汚染は「西へシフトしている」。1986年から1995年までの10年間、工業生産額は東へ５ポイント「シフトし」、CDOの排出量は12ポイント「移した」。東部産業のグレードアップ、西部労働力の低いコスト、資源、エネルギーが豊富で、低い技術力によって東部からの投資を誘致し、西部地區で資源の一次産品の業種の出現と発展をもたらしやすくなり、新たな汚染源を形成することになる。
三、西部大開発における生態系整備強化についての提案
１、 西部開発においては生態系の整備と環境保護の基礎的地位を確立しなければならない
國は環境戦略が西部大開発戦略の一構成部分であることを終始強調すべきで、それによって大保護を土臺とする大開発という意識を確立し、生態系整備と環境保護を西部大開発の基礎的地位に置くことである。環境と経済の一體化という意識によって、かなり全面的で、長期的な西部生態回復と建設の計畫を制定すべきで、西部大開発の前段階あるいは同期の計畫（事後の救済措置ではない）として実施する。
２、西部地區の生態環境の現狀調査を著実に行う
西部地區の生態環境の現狀に対する調査をさらに著実におこない、事こまかに調べ、西部開発の総合的政策制定のための拠り所とする。生態調査を踏まえ、生態計畫の制定を通じて、區域、地域の生態保護の目標、原則、重點、対策措置を明確にし、グレード別に重要な生態機能保護區を建設し、緊急保護措置をとる。
３、西部生態環境保護の飛躍的発展の実現に努める
西部開発は経済成長の質と生活環境の質を高めることを核とし、経済成長パターンの転換を促し、粗放型の経済成長のやり方、環境を犠牲にすることを代償とする発展段階を乗り越えて、「高成長、高い資源消耗」、「大いに開発し、大いに（生態系）を破壊する」という古いやり方をやめる。そのため、科學技術の進歩と後発の発展という強みを生かし、高い技術水準を備えた、技術的に先進的な産業を開発する。生態農業と生態産業の発展を促し、農業経済の構造を最適化する。都市のインフラ建設と小都市?町発展における環境保護を強化して、配置が亂れた、無秩序の開発を防止する。生態保護に力を入れ、砂漠化対策、治水、土地整備を貧困からの脫卻および発展と結びつける。
４、全國が西部環境戦略に參與し、サポートする枠組みを構築する
西部大開発の環境戦略は西部の資源と環境を保護するためであるばかりか、東部地區のための生態保護の障壁をつくり、國全體の経済と社會の持続可能な発展のために後続力、しっかりした基盤を築き上げる。そのため全國各地からの共同の參與を必要とする。現在、西部地區の環境管理能力は軟弱である。発達している地區がサポートする必要がある。西部地區のエネルギー構造の調整を優先的に行うべきで、地區間の利益のバランスのとれた構造と補償システムを構築できである。
５、環境保護面の法律のＰＲと法律執行の度合いを高める
中國はすでに環境保護法律を６つ、自然資源管理の法律を９つ、環境保護と資源管理行政法規30余り、持続可能な発展とかかわりのあるその他の法律と行政法規30余り、地方環境保護、資源管理法規600余項目、國家環境基準395項目を制定した。これらの法律?法規によっては中國の政治、経済、社會の発展狀況に基本的に適応した環境と資源保護の法的システムの枠組みが形成された。西部開発において、法律?法規のPR、普及を強化し、法律執行と法律執行への監督に力を入れ、生態環境を保護する。
６、科學技術のイノベーションに頼って西部の生態環境の整備をりっぱにおしすすめる
ハイテクあるいは知識集約は、最少の資源で最高の価値を創りあげることを意味している。西部開発において、最良の実用技術の普及を通じて、科學技術成果の生産力への転化を速め、同時に西部に生態経済モデル區を建設し、経済、社會、環境のバランスのとれた発展のモデルを多く確立し、西部の生態環境の整備を促す。
「チャイナネット」2001年3月22日
