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中國の気候変動政策と行動

七、気候変動分野における國際協力を強化する


中國は「互恵?ウィンウィンで、実踐的で効果がある」という原則に基づき、気候変動に対応する國際協力に積極的に參加し、推し進め、建設的な役割を発揮している。近年來、國家主席と國務院総理がそれぞれ主要8カ國(G8)首脳と発展途上國首脳との対話會議、アジア太平洋経済協力機構(APEC)首脳會議、東アジアサミット(EAS)、博鰲(ボアオ)アジアフォーラムなどの多國間および二國間の交流の中で、気候変動の國際協力に対する中國の立場を述べ、気候変動に対する世界行動を積極的に推進している。

中國は長期にわたり『気候條約』と『京都議定書』の枠組の下での活動に積極的に參加し支持し、『気候條約』と『京都議定書』の効果的な実施に力を入れている。中國の専門家は政府間の気候変動専門委員會の活動に積極的に參加し、関連する報告書の作成に貢獻している。中國は『気候條約』と『京都議定書』の下での自國の義務をまじめに履行し、2004年に『中華人民共和國気候変動初期國家情報通報』を提出し、また2007年6月に『気候変動対策國家方案』と『中國気候変動対策科學技術特定行動』を公布した。

多國間協力の面において、中國は「二酸化炭素隔離リーダーシップ?フォーラム」(CSLF?Carbon Sequestration Leadership Forum)、「メタン市場化パートナーシップ」(Methane to Markets Partnership)、「クリーン開発と気候に関するアジア太平洋パートナーシップ」(Asia-Pacific Partnership on Clean Development and Climate)の正式なメンバーであり、「主要8カ國(G8)と5つの主要発展途上國との気候変動対話」および「エネルギー安全保障と気候変動に関する主要経済國首脳會合」の參加國である。アジア太平洋経済協力機構(APEC)首脳會議で、中國は「アジア太平洋森林回復と持続可能な管理のネットワーク」の設定を呼びかけ、また「気候変動と科學技術革新國際フォーラム」を開催した。中國は気候変動分野における國際社會の交流と相互信頼に力を入れ、公平かつ効果的な気候変動に対応する世界メカニズムの構築を促進している。

二國間の交流では、中國は歐州連合、インド、ブラジル、南アフリカ、日本、米國、カナダ、イギリス、オーストラリアなどの國々や地域と気候変動に関する対話と協力メカニズムを確立し、気候変動を相互協力の重要な內容に位置づけた。中國は力の及ぶ限り、アフリカや小島嶼発展途上國が気候変動対策能力を高めるよう援助している。『中國対アフリカ政策文書』は、気候変動などの分野において中國がアフリカとの協力を積極的に推し進めることを明確に打ち出したものである。中國政府はアフリカとアジアの発展途上國の政府関係者に対し「クリーン開発メカニズム」(CDM)事業の研修班をそれぞれ2回ずつ開催し、これらの國々の「クリーン開発メカニズム」事業の能力を高めた。

中國は外國政府、國際組織、海外研究機構と気候変動分野対策の協同研究を積極的に展開している。內容は気候変動の科學問題、軽減と適応、対策と措置などの面にわたり、中國気候変動の趨勢、気候変化が中國に及ぼす影響、中國の農業?林業部門の適応措置と行動、中國の水資源管理、中國の海岸帯と海洋生態系の総合管理、中國の溫室効果ガスの排出削減のコストと潛在力、気候変動に対応する法律法規と政策研究、およびいくつかの低炭素エネルギー技術の開発とモデルなどが含まれる。中國は関係の國際科學技術協力計畫に積極的に參與している。例えば地球システム科學パートナーシップ(ESSP)の枠組みの下での世界気候研究計畫(WCRP)、地球圏-生物圏國際協同研究計畫 (IGBP)、地球環境変化の人間社會的側面國際研究計畫(IHDP)、地球観測に関する政府間會合(GEO)、全球気候観測システム(GCOS)、全球海洋観測システム(GOOS)、高度海洋監視システム(ARGO)、國際極年(IPY)計畫などがそれであり、また関係國際組織や機構との情報交換や資源の共同享有を強化している。

中國は『気候條約』の枠組みの下での技術移転を積極的に推し進め、それに參加し、國際技術移転に有利である國內環境を力を入れて作り、また技術要求リストを提出した。中國は、『気候條約』の下での技術移転は市場に依拠するだけでなく、そのカギは先進國政府が技術移転の障害を減らし、取り除き、リードと奨勵の政策と措置をとり、技術移転過程で役割を発揮することに務めることにあると考えている。開発中の気候変動対策のカギとなる技術については、國際社會の広範なメンバー國の協力に頼り、劇的な進展をとげるために急いで努力し、また世界諸國が共同で享受できるようにすべきである。

中國はクリーン開発メカニズムが國內の持続可能な発展を促進する上で積極的な役割を果たすことを重視し、クリーン開発メカニズム事業の協力に參加することを通じて、國際溫室効果ガスの排出削減に貢獻したい。國際協力を通じて、中國はクリーン開発メカニズム面の系統的な研究を行い、國際的規則と國內の政策?措置の制定に対し科學的な基礎を提供し、利益関係の諸方面に有益な情報を提供している。中國は、政府部門、業界、學術機構、諮問サービス機構、金融機構などがクリーン開発メカニズム事業の開発を推し進める能力を高めるため、関連する能力建設を強化した。関連する國內制度を完全なものにし、『クリーン開発メカニズム事業運行管理弁法』を制定し発布した。2008年7月20日までに中國が國連に登録することに成功したクリーン開発メカニズム協力事業は244に達し、これらの事業は1億1300萬トン二酸化炭素相當の排出量削減が期待されている。クリーン開発メカニズム事業は中國の再生可能なエネルギー発展を効果的に促進し、エネルギー効率の向上を促進し、関係の政府部門、企業、組織と個人の気候変動意識を大いに強化した。中國は、クリーン開発メカニズムが効果的で有益な協力メカニズムとして、2012年以降も引き続き実施する必要があると考えている。しかし事業実施における公平、透明、簡略化、確定性、環境の完全性をさらに促進し、また先進技術の発展途上國への移転を促進させ、ホスト國がクリーン開発メカニズム事業開発の中でさらに重要な役割を演じるべきだと主張している。