代表のみなさん
ここに國(guó)務(wù)院を代表して、大會(huì)に政府活動(dòng)報(bào)告を行い、審議を求めるとともに、全國(guó)政治協(xié)商會(huì)議の委員のみなさんからもご意見を求めたいと思う。
一、過去一年の活動(dòng)の回顧
二〇〇五年、わが國(guó)の社會(huì)主義現(xiàn)代化の事業(yè)は著しい成果をあげた。
――経済は安定し、より速いスピードで発展した。年間國(guó)內(nèi)総生産（GDP）は一八兆二三〇〇億元に達(dá)し、前年度より九?九％伸びた。歳入は三兆元の大臺(tái)を突破し、五二三二億元増加した。住民消費(fèi)者物価総水準(zhǔn)は一?八％上昇した。國(guó)民経済はより急速な成長(zhǎng)をとげ、そのパフォーマンスもかなりよく、価格も比較的安定しているという望ましい狀況が見られた。
――改革開放は重要な一歩を踏み出した。幾つかの重點(diǎn)分野と肝心な部分における改革には新たな突破が見られる。輸出入貿(mào)易総額は一兆四二〇〇億ドルに上り、二三?二％伸びた。実質(zhì)利用外商直接投資は六〇三億ドルであった。年末時(shí)點(diǎn)での國(guó)の外貨準(zhǔn)備高は八一八九億ドルとなった。
――社會(huì)諸事業(yè)には新たな進(jìn)歩が見られた。科學(xué)技術(shù)、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、スポーツなどの諸事業(yè)は全面的な発展をとげた。「神舟六號(hào)」の有人宇宙飛行が完全に成功したことは、わが國(guó)が幾つかの重要な科學(xué)技術(shù)分野で世界の先進(jìn)レベルに達(dá)したことを示すものである。
――人びとの生活は一段と改善された。都市部の新規(guī)就業(yè)者數(shù)は九七〇萬(wàn)人となり、都市部住民の一人當(dāng)たり可処分所得は一萬(wàn)四九三元に達(dá)し、農(nóng)民の一人當(dāng)たりの純収入は三二五五元となり、価格要因を差し引くとそれぞれ九?六％、六?二％伸びた。
わが國(guó)は小康（ややゆとりのある）社會(huì)を全面的に建設(shè)する上で著実な一歩を踏み出した。
ここ一年來、われわれは科學(xué)的発展観で経済?社會(huì)の発展の全局を統(tǒng)括し、主として次のいくつかの面の仕事に取り組んだ。
（一）経済運(yùn)営における際立った問題の解決に著実に力を入れている。マクロコントロールを引き続き上手に行ない、実情に応じて區(qū)別して取り扱い、確保もすれば規(guī)制もするという原則を堅(jiān)持し、財(cái)政?稅制、通貨、土地などの政策手段を総合に運(yùn)用し、固定資産投資が膨れ上がることを規(guī)制し、不動(dòng)産投資の過度の増大と価格高騰の勢(shì)いを抑制している。農(nóng)業(yè)、エネルギー資源、交通、社會(huì)諸事業(yè)などの弱い分野への投資をさらに増やし、調(diào)和のとれた発展を促し、発展の底力を強(qiáng)化した。経済運(yùn)営に対する調(diào)節(jié)を強(qiáng)化し、引き続き石炭?電力?石油?輸送能力の逼迫狀況を緩和させ、安定したより速い経済成長(zhǎng)を確保した。
（二）経済構(gòu)造の調(diào)整と成長(zhǎng)パターンの転換を積極的に推し進(jìn)めた。われわれは引き続き「三農(nóng)」(農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民)の仕事に力を入れた。二八の省（自治區(qū)、直轄市）では農(nóng)業(yè)稅をすべて免除し、全國(guó)において牧畜業(yè)稅を撤廃した。穀物作付け農(nóng)民に対する補(bǔ)助金や食糧主要生産県及び財(cái)政難の県への移転支出を増やし、一部の食糧主要生産地區(qū)の重要食糧品種に対し最低買付価格政策を?qū)g施し、多くのルートを通じて農(nóng)民の収入増をはかった。年間を通じて中央財(cái)政と「三農(nóng)」への投入は二九七五億元に達(dá)し、前年度より三四九億元増となった。食糧総生産高は昨年度の大幅な伸びを踏まえてさらに一四五四五萬(wàn)トン増え、四億八四〇一〇萬(wàn)トンに達(dá)した。農(nóng)業(yè)の総合生産能力は強(qiáng)化され、食糧の安定した増産と農(nóng)民の持続的な収入増は安定したより速い経済発展と社會(huì)の安定の土臺(tái)を打ち固めた。
産業(yè)構(gòu)造の調(diào)整においてエネルギー資源、重要な原材料とプラント製造業(yè)などの業(yè)種の発展計(jì)畫と産業(yè)政策を作成、実施し、流通業(yè)の発展を促す政策措置を打ち出し、重點(diǎn)業(yè)種の健全な発展を?qū)Гⅴ单荸`トした。エネルギー消費(fèi)が大きく、汚染もひどくて安全生産條件に適合しない一部の立ち遅れた生産能力を淘汰した。
経済成長(zhǎng)パターンの転換を促すために省エネ?省資源と環(huán)境保護(hù)に優(yōu)先的に取り組んだ。節(jié)約型社會(huì)を構(gòu)築し、循環(huán)経済を拡大させる任務(wù)と関連政策措置を提出し、一七八項(xiàng)目の省エネ、節(jié)水や資源の総合利用などの重要プロジェクトを始動(dòng)させた。鉱物資源の開発、土地の利用や都市農(nóng)村計(jì)畫の管理を強(qiáng)化した。昨年、國(guó)債資金を一五二億元投下し、主として淮河、太湖などの重點(diǎn)流域の汚染対策と天然林保護(hù)、耕地の元の林地?草地への回復(fù)、砂漠化対策などの重點(diǎn)生態(tài)プロジェクトに使用した。環(huán)境保全特別対策を突っ込んで繰り広げ、人びとの健康に危害を及ぼす一部の環(huán)境問題を解決した。
（三）體制改革を深化させ、対外開放を推し進(jìn)めた。農(nóng)村の総合改革のテストを引き続き推進(jìn)している。國(guó)有商業(yè)銀行の株式制改革と農(nóng)村信用協(xié)同組合の改革に重要な進(jìn)展が見られ、上場(chǎng)會(huì)社の非流通株改革（非流通株主と流通株主間の権益のアンバランスの是正）は著実に推進(jìn)され、人民元為替レート形成メカニズムの改革が円滑に実施されている。國(guó)有企業(yè)における現(xiàn)代企業(yè)制度づくりの歩みが加速された。中央財(cái)政は二一九億元を計(jì)上し、一一六社の國(guó)有企業(yè)の政策的閉鎖?破産をバックアップし、企業(yè)から社會(huì)事業(yè)経営の機(jī)能を分離する仕事を引き続き行なっている。財(cái)政?稅制、投資、価格改革は引き続き深化されている。郵政體制の改革もスタートを切った。鉄道、民間航空の體制改革が新たな進(jìn)展を遂げた。非公有制経済の発展を奨勵(lì)し、サポートし、先導(dǎo)する政策措置を制定、実施している。一部の重點(diǎn)分野と肝心な部分における改革は突破的な進(jìn)展を遂げた。
われわれは対外開放に現(xiàn)れた新たな狀況、新たな問題に積極的に対応した。輸出における租稅還付、関稅と加工貿(mào)易の政策を調(diào)整し、対外貿(mào)易の構(gòu)造を最適化した。輸出稅の還付メカニズムを充実させた。サービス業(yè)の対外開放を穏當(dāng)に推し進(jìn)めている。WTO加盟の移行期後期における諸般の活動(dòng)について全面的に配置を行なった。
（四）社會(huì)諸事業(yè)の発展を加速させている。二〇〇五年度の中央財(cái)政が科學(xué)技術(shù)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化などの面に用いた支出は一一六八億元で、前年度より一八?三％増となり、國(guó)債建設(shè)資金を九五億四〇〇〇萬(wàn)元投入した。
科學(xué)技術(shù)において國(guó)の創(chuàng)造革新體系、基礎(chǔ)研究やインフラ建設(shè)を強(qiáng)化した。集積回路(IC)チップの設(shè)計(jì)?開発、第三世代(3G)移動(dòng)通信、高性能複合材料、高性能NC工作機(jī)械の開発?製造などの重要な科學(xué)技術(shù)特別プロジェクトには大きな進(jìn)展が見られた。國(guó)務(wù)院の指導(dǎo)の下に、各方面に働きかけ、二年以上も深く検討を続け、広く論証した上で、『國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)?技術(shù)発展計(jì)畫要綱』が作成された。
教育において義務(wù)教育、特に農(nóng)村の義務(wù)教育を重點(diǎn)的に強(qiáng)化した。中央と地方の財(cái)政は特別資金七〇億元余りを計(jì)上して、五九二の貧困扶助重點(diǎn)県における一七〇〇萬(wàn)人の貧困家庭の生徒に対し學(xué)費(fèi)?雑費(fèi)や教科書代を免除し、寄宿生に生活補(bǔ)助金を與え、中西部地區(qū)の一七〇〇萬(wàn)余人の貧困家庭の生徒に教科書を無料で提供し、數(shù)多くの學(xué)校を中退した生徒が復(fù)學(xué)している。西部地區(qū)における「二つの基本」（九年制義務(wù)教育の基本的な普及と青?壯年非識(shí)字者をほぼ一掃すること）のブレークスルー?プランを引き続き実施した。ここ二年來農(nóng)村における寄宿舎制の學(xué)校二四〇〇余校を新築、改築?拡充し、一六萬(wàn)の小中學(xué)校及び教學(xué)拠點(diǎn)に遠(yuǎn)隔教育施設(shè)を配備した。職業(yè)教育は一層強(qiáng)化された。高等教育は発展しつづけている。
醫(yī)療衛(wèi)生において、公共衛(wèi)生體系の整備と農(nóng)村の醫(yī)療衛(wèi)生の仕事を確実に強(qiáng)化した。ここ三年、中央と地方は一〇五億元を投下し、省?市?県の三クラスをカバーする疾病予防?抑制システムを基本的に築き上げ、投資総額一六四億元にのぼる突発性公共衛(wèi)生事件醫(yī)療?救助體系の整備が首尾よく行なわれている。中央は國(guó)債資金三〇億元を捻出し、中西部の郷鎮(zhèn)衛(wèi)生院の整備をサポートし、農(nóng)村部の醫(yī)療衛(wèi)生條件を改善した。新しいタイプの農(nóng)村合作醫(yī)療制度のテスト作業(yè)がすでに六七一県まで繰り広げられており、一億七七〇〇萬(wàn)人の農(nóng)民にメリットをもたらした。エイズ等の難病予防?治療対策を強(qiáng)化した。高病原性鳥インフルエンザ予防対策を高度に重視し、その感染?拡大と人間への感染を確実に抑制している。人口と計(jì)畫出産の事業(yè)は新たな進(jìn)展を遂げた。
文化の面において、文化體制の改革テストを積極的に行い、公共文化関連のインフラ整備を一段と強(qiáng)化し、文化情報(bào)リソース共有プロジェクトが順調(diào)に実施されている。対外文化交流がますます活発になった。スポーツ事業(yè)も新しい成果をあげた。社會(huì)主義精神文明の建設(shè)は強(qiáng)化されている。
（五）就業(yè)と社會(huì)保障の仕事を立派に進(jìn)めることに努めている。就業(yè)と再就業(yè)に対しては、政策面のサポートと資金面の投入を強(qiáng)化した。昨年、國(guó)有企業(yè)の一時(shí)帰休者向けの基本生活保障特別補(bǔ)助金、再就業(yè)補(bǔ)助に振り向けた中央財(cái)政の支出は二〇九億元に上り、前年度比二九億元増となった。都市部の新規(guī)増加労働力や大卒者、退役?除隊(duì)軍人などの就業(yè)の仕事を総合的に配慮しながら順調(diào)に遂行した。中央財(cái)政は特別資金を計(jì)上し、農(nóng)村労働力の移転や養(yǎng)成?訓(xùn)練、都市部出身の除隊(duì)兵士が自力で就職活動(dòng)をすることをサポートした。
社會(huì)保障システムは絶えず改善し、そのカバーするエリアはいっそう拡大した。國(guó)有企業(yè)の一時(shí)帰休者を?qū)澫螭趣工牖旧畋Ｕ悉蚴I(yè)保険と一本化させる作業(yè)は、一七の省（自治區(qū)、直轄市）ですでに完了し、都市最低生活保障の対象者については、保障を給付すべきものには殆ど保障が與えられた。重點(diǎn)優(yōu)遇扶助対象者向けの扶助手當(dāng)基準(zhǔn)は著しく引き上げられ、中央財(cái)政は優(yōu)遇扶助事業(yè)費(fèi)として七四億六〇〇〇萬(wàn)元を計(jì)上し、前年度比九〇％増となった。二八の省（自治區(qū)、直轄市）、二三〇〇の県（市）では、社會(huì)救助システムの基本的な枠組みがほぼ構(gòu)築された。災(zāi)害救援と貧困扶助の取り組みに力を入れ、通年で災(zāi)害対策や災(zāi)害救援に振り向けた中央財(cái)政の資金は八九億元、救援を受けた被災(zāi)者數(shù)は延べ九〇〇〇萬(wàn)余人となった。中央と地方の財(cái)政は貧困扶助資金を一六二億元計(jì)上し、農(nóng)村の貧困人口は前年より二四五萬(wàn)人減少した。
（六）民主法制の建設(shè)は確実に強(qiáng)化されている。末端における民主政治の建設(shè)が引き続き推し進(jìn)められ、村委員會(huì)の入れ替え選挙が二一の省（自治區(qū)、直轄市）で完遂された。政務(wù)の公開、企業(yè)や村の事務(wù)の公開が絶えず推し広められている。政府部門は政策の決定にあたって科學(xué)化と民主化を強(qiáng)め、大衆(zhòng)の利益に関わる重要事項(xiàng)については、公示や公聴などの制度を?qū)g施した。政府の法制整備も重視されている。國(guó)務(wù)院は労働契約法、女性権益保障法、個(gè)人所得稅法修正案（草案）など七つの法律議案を上程し、『重大動(dòng)物疫病応急條例』、『炭鉱生産安全事故の予防に関する特別規(guī)定』など二二の行政法規(guī)を制定した。また、『國(guó)家突発性公共事件への全般的な応急対策案』及び個(gè)別対策案も制定、実施され、突発性事件への対応能力は日増しに増強(qiáng)している。會(huì)計(jì)検査、監(jiān)察?監(jiān)督の仕事がいっそう強(qiáng)化された。『中華人民共和國(guó)公務(wù)員法』の実行に向けて準(zhǔn)備作業(yè)を真剣に進(jìn)めた。新たな『民衆(zhòng)の投書?陳情條例』が実施され、これにより投書?陳情のルートが円滑に機(jī)能し、投書?陳情の秩序が整うようになった。司法體制の改革は著実に推進(jìn)されている。公民の合法的な権益を守るため、法執(zhí)行の規(guī)範(fàn)化や公正な法執(zhí)行の促進(jìn)などをむねとした特定分野の整頓?改善活動(dòng)がいっそう展開されている。引き続き社會(huì)治安の総合対策を強(qiáng)化し、法に則って様々な違法犯罪を取り締まった結(jié)果、刑事案件の発生數(shù)はいくらか減り、社會(huì)の安定が保たれるようになった。
民族、宗教、華僑事務(wù)や臺(tái)灣とかかわりのある仕事がさらに強(qiáng)化された。國(guó)防と軍隊(duì)の現(xiàn)代化建設(shè)に新たな進(jìn)展がみられた。外交活動(dòng)では著しい成果をあげた。
この一年に収められた成果は、胡錦濤同志を総書記とする黨中央が全局を統(tǒng)轄し、正しく指導(dǎo)を行ったたまものであり、広範(fàn)な幹部?人民大衆(zhòng)が一丸となって奮闘し、勤勉に努力した結(jié)果である。わたくしは國(guó)務(wù)院を代表して、全國(guó)各民族人民、諸民主黨派、各人民団體および各界の人びとに、心から感謝の意を表すものである。香港特別行政區(qū)の同胞、澳門特別行政區(qū)の同胞および臺(tái)灣同胞、並びに広範(fàn)な在外華僑同胞に、心から感謝の意を表すものである。また中國(guó)の現(xiàn)代化建設(shè)に関心を示し、後押ししてくれている各國(guó)の友人の皆さんに、心から感謝の意を表すものである。
われわれはこれらの成績(jī)を見て取ると同時(shí)に、経済?社會(huì)生活面においてなお少なからぬ問題と困難が存在していることも冷靜に認(rèn)識(shí)している。一部の長(zhǎng)期にわたって積重なった矛盾と根深い矛盾はいまだ抜本的に解決されていないし、無視できない新たな問題がまたもやいくつか浮上してきた。それはすなわち、（一）食糧の増産と農(nóng)民の収入増がさらに厳しいものとなること。當(dāng)面、食糧価格の低下と農(nóng)業(yè)生産財(cái)の高騰によるプレッシャーがかなり大きくなっており、農(nóng)民の収入増や穀物作付けの意欲に影響を及ぼしている。耕地面積がたえず減少しており、農(nóng)業(yè)の総合生産能力が強(qiáng)くなく、食糧の安全を脅かす?jié)撛诘牟话惨颏胜嬖冥筏皮い搿＃ǘ┕潭ㄙY産投資の伸び率が依然として高すぎること。一部の業(yè)種では、投資の伸びがあまりにも速すぎ、かなり膨大な數(shù)の新規(guī)著工プロジェクトを抱えており、投資構(gòu)造も合理的ではなく、投資の再過熱のプレッシャーもかなり大きい。（三）過度な投資を行ってきた一部の業(yè)種では、それによる悪影響が顕在化していること。生産能力過剰の問題が日増しに際立ってきており、関連の製品価格が下落する一方で在庫(kù)が増え、企業(yè)の利益が減少、赤字が増大して、金融面の潛在的なリスクが大きくなった。（四）大衆(zhòng)の身近な利益に関わる多くの問題が今なお上手に解決されていないこと。醫(yī)療難や高額の醫(yī)療費(fèi)、就學(xué)難や高額の學(xué)費(fèi)などの問題が際立っており、これに対する大衆(zhòng)の苦情がかなり募っている。そのほか、土地収用、家屋立退き、三峽ダム地區(qū)住民の移転、企業(yè)の體制改革、環(huán)境保護(hù)汚染などの面においても、法規(guī)と政策に背き、大衆(zhòng)の利益を損う現(xiàn)象が一部に存在している。（五）安全生産は厳しい狀況にあること。炭鉱、交通などでは、重大または特別重大な事故が頻繁に発生しており、人びとの生命や財(cái)産にゆゆしい損害をもたらしている。
われわれは、各クラスの政府の仕事の中で少なからぬ欠點(diǎn)や不備な點(diǎn)があることを見てとっている。政府の機(jī)能転換が立ち遅れ、一部の仕事が不徹底で、行政の効率が高くなく、形式主義、うわべを飾り立てることに汲々とするなどの現(xiàn)象がやはり目立っているし、一部の政府公務(wù)員は虛偽や欺瞞、ぜいたく三昧、浪費(fèi)、ひいては汚職腐敗に手を染めている。
われわれは使命感と緊迫感をよりいっそう強(qiáng)め、成果を発揚(yáng)し、仕事の改善をはかり、闘志を燃やし、発奮して向上をめざす精神を保ち、より堅(jiān)実な作風(fēng)で、政府の諸活動(dòng)をより立派に行うよう努力しなければならず、決して人民と國(guó)の心からの期待に背かないようにしなければならない。
二、今年の主要な任務(wù)
二〇〇六年は「第十一次五カ年計(jì)畫」を?qū)g施する最初の年であり、改革?発展?安定の任務(wù)はかなり重い。政府の諸活動(dòng)を立派に行うための基本的な考え方は次のようなものである。鄧小平理論と「三つの代表」という重要な思想を?qū)Г趣筏啤Ⅻhの第十六回全國(guó)代表大會(huì)と十六期三中、四中、五中全會(huì)の精神を真剣に貫徹し、科學(xué)的発展観を全面的に実行に移し、改革開放の加速と自主的創(chuàng)造革新を堅(jiān)持し、経済構(gòu)造の調(diào)整と経済成長(zhǎng)パターンの転換を推進(jìn)することを堅(jiān)持し、人民大衆(zhòng)の身近な利益と関わりのある問題の解決を優(yōu)先させることを堅(jiān)持し、社會(huì)主義の経済建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)及び調(diào)和のとれた社會(huì)の建設(shè)を全面的に強(qiáng)化し、「第十一次五カ年計(jì)畫」の達(dá)成に向けてよいスタートを切る、というものである。
さまざまな要素を総合的に考慮して、二〇〇六年度の國(guó)民経済と社會(huì)発展の主要な所期目標(biāo)を次のように定める。GDPの成長(zhǎng)率は八％前後とし、エネルギー消費(fèi)原単位を四％改善すること。住民消費(fèi)者物価総水準(zhǔn)の伸び幅を三％に抑えること。都市部就業(yè)者の新規(guī)増加數(shù)は九〇〇萬(wàn)人とし、都市部の登録失業(yè)率を四?六％に抑えること。國(guó)際収支の基本的なバランスを保つことである。
全局に目を配って、今年の政府活動(dòng)を立派に行うには、次のような原則をしっかりと踏まえなければならない。（一）政策を安定させながら、適度な微調(diào)整を行うこと。引き続きマクロ規(guī)制を適切に実行し、マクロ経済政策の継続性と安定性を保つ。マクロ規(guī)制の方向や取り組みの度合いを正しく把握し、対象を區(qū)別しての取り扱いと種類に分けての指導(dǎo)を重要視し、経済発展の中の際立った矛盾を重點(diǎn)的に解決する。（二）大局を把握しながら、重點(diǎn)課題の解決に取り組むこと。改革?発展?安定の関係を正しく処理し、改革開放を原動(dòng)力として諸般の活動(dòng)を推進(jìn)し、全局に関わる重要な問題の解決に力を入れ、経済と社會(huì)の全面的な発展を促進(jìn)する。（三）各方面に総合的に配慮しながら、民生を重要視すること。人間本位を堅(jiān)持し、「五つの協(xié)調(diào)」（都市と農(nóng)村の発展、各地域の発展、経済と社會(huì)の発展、人と自然のバランスのとれた発展、國(guó)內(nèi)の発展と対外開放を協(xié)調(diào)させる）を立派に推し進(jìn)める。都市?農(nóng)村や地域間のバランスのとれた発展、社會(huì)事業(yè)の整備及び社會(huì)の公平、安定をよりいっそう重視し、すべての人民が改革と発展の成果をともに享受できるようにする。（四）現(xiàn)時(shí)點(diǎn)に立腳しながら、將來に目を向けること。今年の活動(dòng)を立派に行うことを「第十一次五カ年計(jì)畫」の達(dá)成と結(jié)び付けて、積極的に進(jìn)取し、力に応じて事を運(yùn)び、実効を重んじる。
今年、われわれは次のいくつかの面に力を入れなければならない。
（一）引き続き安定した、比較的速い経済発展を維持する
當(dāng)面の國(guó)際環(huán)境と國(guó)內(nèi)情勢(shì)を見れば、今年の経済発展に有利な條件は多いものの、発展の制約につながる少なからぬ矛盾やいくつかの不確定な要因も依然として存在している。経済の大きな起伏を防ぐために、正しい対応策を取らなければならない。
マクロ経済政策を安定化させるためのポイントは穏健な財(cái)政政策と通貨政策を引き続き実施することである。當(dāng)面好調(diào)な経済成長(zhǎng)を保ち、民間投資も盛んに伸びている現(xiàn)狀に鑑み、今年は引き続き長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債発行規(guī)模と財(cái)政赤字を適度に縮小する。計(jì)畫では長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債の発行額を六〇〇億元とし、前年度より二〇〇億元減少させると同時(shí)に、中央の予算枠內(nèi)の経常的な建設(shè)投資を一〇〇億元増加させることとする。また、中央財(cái)政の赤字を二九五〇億元計(jì)上する予定であり、前年度予算より五〇億元減となる。長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債資金と予算枠內(nèi)の投資は主として、農(nóng)林?水利、科學(xué)?教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)系整備、環(huán)境保全及び西部開発などの諸分野に振り向けられるとともに、重點(diǎn)継続建設(shè)プロジェクトの後押しや発展の大局にかかわる重要プロジェクトの新規(guī)著工を保証する。今年から、國(guó)際慣行を參照して國(guó)債殘高管理という形で國(guó)債の発行を管理する。法に則って稅収活動(dòng)に力を入れて取り組み、租稅の徴収と管理を著実に強(qiáng)化し、非課稅収入の管理を規(guī)範(fàn)化させる。財(cái)政支出については、統(tǒng)一的に企畫し、各方面に配慮し、入るを量りて出ずるを制し、重點(diǎn)を確保するとともに節(jié)約を勵(lì)行しなければならない。財(cái)政への監(jiān)督?管理を強(qiáng)化し、行政的経費(fèi)の増大を抑制する。マネーサプライや貸出の伸び幅を適切に維持し、融資構(gòu)造を最適化させ、新しい金融商品を創(chuàng)出し、「三農(nóng)(農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民)」、中小企業(yè)、就業(yè)、學(xué)資援助に対する融資サポートに力を入れ、中長(zhǎng)期貸付を合理的に規(guī)制する。利率の形成及び伝達(dá)メカニズムを健全なものにする。管理のもとにある変動(dòng)為替相場(chǎng)制度を充実させ、人民元の為替レートを合理的でバランスのとれたレベルに維持した上で、基本的な安定を保つようにする。
內(nèi)需拡大の戦略方針を堅(jiān)持する面でのポイントは消費(fèi)需要を拡大し、経済の発展を牽引する消費(fèi)の役割を増強(qiáng)することである。一、都市?農(nóng)村住民の収入増に努めること。所得分配の関係を調(diào)整し、所得分配の秩序を規(guī)範(fàn)化させ、中低所得層の収入増を図る。「多めに與え、少なめに取立て、活性化をはかる」という方針を貫き、特に「多めに與える」面でより多くの措置を講じて、農(nóng)民の収入増を図る。各地域はいずれも最低賃金制を合理的に調(diào)整するとともにそれを厳格に実施し、また最低時(shí)給制度を確立し、それを推し進(jìn)める。農(nóng)民就労者の賃金がかなり低いという問題を逐次解決する。給與遅配問題を防ぐための法規(guī)やメカニズムを確立し、それを健全なものにする。改正後の個(gè)人所得稅法を著実に実施し、中低所得層の稅負(fù)擔(dān)を軽減する。今年國(guó)は企業(yè)の定年引退?退職者の基本養(yǎng)老年金基準(zhǔn)、優(yōu)遇扶助対象者向けの扶助手當(dāng)基準(zhǔn)、都市部住民の最低生活保障補(bǔ)助金基準(zhǔn)を適宜引き上げる。公務(wù)員の給與制度を改革し、手當(dāng)や補(bǔ)助金を整理?規(guī)範(fàn)化した上で、國(guó)により統(tǒng)一され、職務(wù)と職階を結(jié)びつけた給與制度と正常な昇給メカニズムを構(gòu)築するとともに、生活が困難な辺境地域向け手當(dāng)制度も充実させる。それと同時(shí)に、事業(yè)體の所得分配制度の改革を推し進(jìn)める。二、住民の消費(fèi)への期待を安定させ、スポット消費(fèi)を増大させること。社會(huì)保障システムの完備化を加速し、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住宅などの諸分野で目立っている問題を解決することで、住民の消費(fèi)拡大に対する後顧の憂いを解消する。三、農(nóng)村部の消費(fèi)市場(chǎng)の開拓に力をいれること。農(nóng)民の消費(fèi)拡大の便宜を図るため、農(nóng)村部の流通システム及び市場(chǎng)の整備を強(qiáng)化し、農(nóng)村部の既存流通網(wǎng)を十分に活用し、都市部における流通業(yè)者の営業(yè)ネットワークが農(nóng)村部まで広がるようサポートする。四、消費(fèi)環(huán)境及び政策を充実させること。住民の住居、交通の條件を改善し、観光、文化、健康増進(jìn)などのサービス消費(fèi)を積極的に拡大する。消費(fèi)者の合法的権益を著実に守る。消費(fèi)稅を合理的に調(diào)整し、消費(fèi)者金融を規(guī)範(fàn)化し、発展させ、消費(fèi)の抑制につながる不合理な規(guī)定や政策の整理、改正を急ぎ、住民消費(fèi)構(gòu)造のグレードアップを促進(jìn)する。
固定資産投資の適正な規(guī)模を保ち、確保もすれば規(guī)制もするという原則をあくまで貫徹し、投資構(gòu)造を最適化させ、投資の過度の増大を防ぐ。引き続き土地使用の審査?許認(rèn)可と貸出審査を厳しくし、最も厳格な土地管理制度の実行を堅(jiān)持し、融資の條件と市場(chǎng)參入基準(zhǔn)に基づき貸付をおこなうことを堅(jiān)持する。新規(guī)著工プロジェクトを厳しく規(guī)制する一方、経済?社會(huì)の発展における脆弱な部分と重要分野への整備をいっそう強(qiáng)化する。一部の都市でみられる不動(dòng)産投資規(guī)模が膨らみ、価格が急騰している問題を引き続き解決する。住宅の供給構(gòu)造の調(diào)整に力を入れ、高級(jí)住宅の開発を厳しく規(guī)制し、一般商品化住宅とエコノミー住宅（低所得者向け安価分譲住宅）の建設(shè)を重點(diǎn)的に進(jìn)める。安価賃貸住宅制度と賃貸住宅制度を確立し、充実させる。不動(dòng)産市場(chǎng)及び建築市場(chǎng)の秩序を整頓し、規(guī)範(fàn)化させ、建設(shè)分野の工事費(fèi)支払い遅滯の問題をほぼ解決し、不動(dòng)産業(yè)や建築業(yè)の健全な発展を促す。
(二)社會(huì)主義新農(nóng)村の建設(shè)を著実に推し進(jìn)める
社會(huì)主義の新農(nóng)村を建設(shè)することは、黨の十六期五中全會(huì)で提出された、小康社會(huì)の全面的な建設(shè)及び現(xiàn)代化建設(shè)の全局に関わる重要な歴史的任務(wù)である。工業(yè)が逆に農(nóng)業(yè)を養(yǎng)うようにし、都市による農(nóng)村支援という方針を貫徹し、(農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民)に対する支援への取り組みの度合いを大きくし、農(nóng)村において體制改革と制度の刷新を推し進(jìn)め、一日も早く広大な農(nóng)村に著しい変貌が見られるように努める。
社會(huì)主義の新農(nóng)村を建設(shè)するには、何よりもまず現(xiàn)代農(nóng)業(yè)を発展させ、食糧生産の安定的な発展と農(nóng)民の持続的な収入増を促進(jìn)しなければならない。農(nóng)業(yè)支援政策を定著させ、それをより完全なものにし、強(qiáng)化する。穀物作付農(nóng)家向けの直接補(bǔ)助金、良質(zhì)種子補(bǔ)助金と農(nóng)機(jī)具購(gòu)入補(bǔ)助金を更に増やし、主要食糧生産県及び財(cái)政難を抱える県への移転支出を強(qiáng)化する。重點(diǎn)食糧品種の最低買付価格政策を堅(jiān)持し、充実させ、農(nóng)業(yè)生産財(cái)価格の高騰を抑制する。今年中央財(cái)政は(農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民)へ振り向ける支出を三三九七億元とし、前年度より四二二億元増加することとする。耕地、とりわけ基本農(nóng)地を著実に保護(hù)し、穀物作付面積を安定的に維持し、総合的な食糧生産能力を絶えず高める。農(nóng)業(yè)の科學(xué)技術(shù)イノベーションと成果の転化能力を強(qiáng)化し、農(nóng)業(yè)技術(shù)の普及とサービスを強(qiáng)化する。獣醫(yī)に対する管理體制の改革と動(dòng)物疫病予防?抑制システムの整備を急ぐ。引き続き農(nóng)業(yè)構(gòu)造を調(diào)整し、牧畜業(yè)を鋭意発展させ、農(nóng)業(yè)の産業(yè)化を推し進(jìn)め、農(nóng)村部の第二、第三次産業(yè)、特に農(nóng)産物加工業(yè)の発展に力を入れ、県域経済を大きくし、農(nóng)村の労働力の非農(nóng)産業(yè)と都市部への秩序だった移転を推し進(jìn)め、多くのルートを通じて農(nóng)民の収入増を図る。
社會(huì)主義の新農(nóng)村を建設(shè)するには、農(nóng)村部のインフラ整備を強(qiáng)化しなければならない。投資方向の調(diào)整に踏み切り、國(guó)のインフラ整備に対する資金投下の重點(diǎn)を農(nóng)村部に置くという重要な転換を?qū)g現(xiàn)する。主として小型水利施設(shè)を重點(diǎn)とする農(nóng)地基本建設(shè)を加速し、洪水予防?旱害対策及び減災(zāi)システムの整備を強(qiáng)化し、農(nóng)村部の道路、飲用水、メタンガス、送配電網(wǎng)、通信などインフラ施設(shè)と居住環(huán)境の整備を強(qiáng)化し、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化などに関わる農(nóng)村公共事業(yè)の発展を推進(jìn)する。主要な措置は次の通りである。農(nóng)業(yè)及び農(nóng)村に対する國(guó)の財(cái)政的投資と貸付金を年ごとに増加する。さまざまなルートからの農(nóng)業(yè)助成金を整理、合理化し、資金の利用効率を引き上げる。農(nóng)民が直接利益を確保される公益施設(shè)の整備へ資金や労力を投入するよう積極的に導(dǎo)く。さまざまな民間資金が農(nóng)村部へ流れ込むよう奨勵(lì)、誘導(dǎo)し、合理的で安定した、効果的な資金投入メカニズムを一歩一歩構(gòu)築していく。たゆまず努力し続け、農(nóng)村部のインフラ施設(shè)を大きく改善するようにする。
社會(huì)主義の新農(nóng)村を建設(shè)するには、農(nóng)村の総合的改革を全面的に推し進(jìn)めなければならない。今年全國(guó)的範(fàn)囲で農(nóng)業(yè)稅の完全撤廃に踏み切ることは、我が國(guó)で二六〇〇年間も続いてきた古くからの稅目に終止符が打たれることを示しており、畫期的意義のある重要な変革といえる。農(nóng)村の租稅?費(fèi)用改革によって、それ以前の三三六億元の農(nóng)業(yè)稅が取り消されるのみならず、七〇〇億元余りの「三つの留保と五つの統(tǒng)一徴収」（村の総収入の一部を留保し、積立金?公益金?雑費(fèi)に當(dāng)てることと、郷が教育付加費(fèi)、計(jì)畫出産費(fèi)、優(yōu)遇?救済金、民兵訓(xùn)練費(fèi)、道路特定費(fèi)を統(tǒng)一的に徴収すること）と、農(nóng)村教育のための資金調(diào)達(dá)などが廃止されることに加え、さまざまな不合理な徴収も撤廃された。それらによって、農(nóng)民が多くの実益を手にすることになった。一方で、末端政権の正常な運(yùn)営と農(nóng)村義務(wù)教育の需要を保障するために、國(guó)の財(cái)政は今年から毎年一〇三〇億元余りの支出を計(jì)上することとする。その內(nèi)、中央財(cái)政の移転支出は毎年七八〇億元余りに達(dá)し、地方財(cái)政から毎年二五〇億元余りを捻出する。だが、次のことを指摘しなければならない。たとえ農(nóng)業(yè)稅を全廃したとしても、農(nóng)村における租稅?費(fèi)用改革の成果を打ち固め、発展させることは依然として困難な課題である。それによって、郷?鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、県?郷財(cái)政の管理體制など諸改革の深化を含む農(nóng)村の総合的改革を全面的に推し進(jìn)めることがポイントとなる。これらの改革は、農(nóng)村部の生産諸関係の見直しとかかわりがあるばかりでなく、農(nóng)村の上部構(gòu)造の変革に関連するものでもあり、その意義はより大きなものであり、そのプロセスはより困難にみちたものであるとはいえ、われわれはそれを揺るぐことなく推し進(jìn)めなければならない。
社會(huì)主義の新農(nóng)村を建設(shè)することは困難に満ちた長(zhǎng)期的な任務(wù)である。実際から出発し、地元の実情に応じて區(qū)別して指導(dǎo)し、計(jì)畫案をきちんと策定しなければならない。農(nóng)民の自由意思を尊重し、形式主義と強(qiáng)制命令を防がなければならず、わんさと押しかけるように事をすすめてはならない。自力更生、刻苦奮闘の精神を発揚(yáng)し、真実を追究し、著実に仕事に取り組まなければならない。
（三）産業(yè)構(gòu)造の調(diào)整、資源節(jié)約と環(huán)境保全にさらに大きな力を入れる
産業(yè)構(gòu)造の調(diào)整、最適化とグレードアップを促すことは、経済成長(zhǎng)パターンを転換させ、成長(zhǎng)の質(zhì)を高める重要な方途であり、差し迫った課題でもある。一、産業(yè)機(jī)構(gòu)と技術(shù)のレベル?アップに力を入れなければならない。先進(jìn)的製造業(yè)、ハイテク産業(yè)及び現(xiàn)代サービス業(yè)の発展を急ぎ、ひきつづき交通、エネルギー資源、水利などの基礎(chǔ)産業(yè)とインフラ施設(shè)の整備を強(qiáng)化し、國(guó)民経済と社會(huì)の情報(bào)化を推し進(jìn)める必要がある。産業(yè)の技術(shù)レベルを向上させるには、自主的創(chuàng)造革新能力を全面的に増強(qiáng)することがカギとなる。一部の重要産業(yè)において早急にコア技術(shù)を身につけ、集積（システムインテグレーション）能力を高め、一群の獨(dú)自の知的財(cái)産権を持つ技術(shù)、製品と標(biāo)準(zhǔn)を形成させる。その主な措置は下記の通りである。自主的創(chuàng)造革新における企業(yè)の主體的地位を強(qiáng)化し、市場(chǎng)を?qū)Г趣贰b業(yè)?大學(xué)?研究所を結(jié)びつけた技術(shù)革新システムを整備する。ブランド戦略の実施に力を入れ、獨(dú)自の知的財(cái)産権をもつ著名なブランドの開発を奨勵(lì)する。知的財(cái)産権の保護(hù)システムを充実させ、知的財(cái)産権を擁護(hù)する法律の執(zhí)行に大きな力を入れる。自主的革新のインセンティブ?メカニズムを健全化し、企業(yè)の革新をサポートする財(cái)政?稅制、金融及び政府買付政府調(diào)達(dá)などの政策を?qū)g施する。市場(chǎng)環(huán)境を改善し、ベンチャー?ビジネスへの投資を増大し、中小企業(yè)の自主的創(chuàng)造革新能力の増強(qiáng)をサポートする。二、一部の生産能力過剰となった業(yè)種の調(diào)整を促さなければならない。この政策を?qū)g行するには、経済、法律と必要な行政手段を総合的に運(yùn)用して、市場(chǎng)メカニズムの役割を十分発揮させる必要がある。その主要な措置は下記の通りである。國(guó)の産業(yè)政策を真剣に貫き、市場(chǎng)參入の基準(zhǔn)を厳格にし、生産能力の新規(guī)増加を規(guī)制する。企業(yè)の合併買収（M&A）、再編と統(tǒng)合を促し、優(yōu)位に立つ企業(yè)が大手企業(yè)に成長(zhǎng)することを助成し、産業(yè)の集中度を向上させる。資源を破壊し、環(huán)境に汚染をもたらす、安全生産の條件が備わっていない企業(yè)を法に則って閉鎖し、立ち遅れた生産能力を淘汰する。投資構(gòu)造の調(diào)整や消費(fèi)需要の拡大などの措置を通して、既に形成された生産能力を合理的に利用し、それを消化する。このような活動(dòng)は、波及する分野が広く、政策性も強(qiáng)いので、それを積極的に秩序だてて進(jìn)めなければならない。
省資源活動(dòng)に取り組むこと。一、様々な手段、特に価格、稅収などの経済手段を総合的に運(yùn)用し、資源の合理的開発と節(jié)約と合理的利用を促進(jìn)する。二、各業(yè)種の省エネ、節(jié)水、用地節(jié)約、資材節(jié)約の基準(zhǔn)の設(shè)定とその健全化を急ぎ、省エネ?低消耗をめざす重點(diǎn)プロジェクトの建設(shè)を推進(jìn)し、土地の集約的利用を促す。省エネ?低消耗の製品と省エネ?用地節(jié)約型の建築物を大いに発展させるよう奨勵(lì)する。三、省エネ?低消耗を重點(diǎn)とする設(shè)備の更新と技術(shù)改良を鋭意推進(jìn)し、エネルギー、水資源、原材料の消費(fèi)が多い生産工程、設(shè)備と製品の淘汰を速める。四、循環(huán)経済の発展に大きな力を入れる。重點(diǎn)業(yè)種や産業(yè)パーク、都市、農(nóng)村などで一群のリサイクル経済のテスト作業(yè)を行う。資源の総合的利用と再生資源のリサイクル利用向けの課稅優(yōu)遇政策を充実させ、廃棄物の総合的利用と廃棄資源や古くなった資源のリサイクル利用を推進(jìn)する。五、管理を全面的に強(qiáng)化し、省エネ?低消耗を経済社會(huì)の発展の統(tǒng)計(jì)、評(píng)価?考課システムに組み入れ、情報(bào)開示制度を設(shè)ける。今年から、毎年各地區(qū)や主な業(yè)種におけるエネルギー消費(fèi)原単位を公開するようにする。六、社會(huì)全體で資源節(jié)約をめぐる広範(fàn)囲の長(zhǎng)期的なキャンペーンを展開し、省資源社會(huì)づくりへの思いが人々の心に浸透し、気風(fēng)となるようにする。
環(huán)境にやさしい社會(huì)の建設(shè)を急ぐ。水源、土地、森林、草原、海洋など天然資源の生態(tài)系保護(hù)を強(qiáng)化し、「三つの川」（淮河、海河、遼河）、「三つの湖」（太湖、巣湖、滇池）、南水北調(diào)（中國(guó)南部から北部への導(dǎo)水）の水源及び沿線地域、三峽ダム地區(qū)、松花江などの流域の汚染を重點(diǎn)的に防除し、クリーン生産を大いに推し進(jìn)め、工業(yè)廃水対策事業(yè)の展開を強(qiáng)化する。大気汚染の防除と重點(diǎn)都市の汚水処理、生活ごみの無害化に取り組む。農(nóng)業(yè)における広域の汚染と家畜?家禽養(yǎng)殖の汚染を総合的に防除する。ひきつづき自然生態(tài)系保護(hù)プロジェクトを?qū)g施する。生態(tài)系補(bǔ)償メカニズムの構(gòu)築を急ぎ、環(huán)境保全と生態(tài)系保護(hù)の法律執(zhí)行検査を強(qiáng)化する。環(huán)境保全に対するモニタリング?システム、評(píng)価?考課と責(zé)任追及制度を整備する。
（四）ひきつづき地域間のバランスのとれた発展を促す
より一層西部大開発を推し進(jìn)める。重點(diǎn)地帯、重點(diǎn)都市と重點(diǎn)産業(yè)の加速的発展をサポートすることに力を入れる。青海＝チベット鉄道や三峽ダム第三期工事など一群の重點(diǎn)プロジェクトの竣工?操業(yè)、一群の重要建設(shè)?プロジェクトの新規(guī)著工を確保する。耕地を元の森林へ、放牧用地を元の草原へ復(fù)元させた成果を打ち固め、発展させ、後続の関連政策の検討?策定を急ぐ。ひきつづき天然林の保護(hù)、砂塵発生源や石漠化の防除など生態(tài)系プロジェクトを?qū)g施する。優(yōu)位産業(yè)の発展と特有資源加工基地の建設(shè)をサポートする。科學(xué)技術(shù)、教育の発展を速める。政策上の扶助や財(cái)政面の移転支出にさらに力を入れ、長(zhǎng)期にわたって安定した西部開発資金ルートの構(gòu)築を逐次打ち立てる急ぐ。
ひきつづき東北地區(qū)など舊工業(yè)基地の振興戦略を?qū)g施する。大型食糧生産基地の整備を重點(diǎn)的に強(qiáng)化し、重點(diǎn)業(yè)種の改革や再編、技術(shù)改良を推進(jìn)する。資源枯渇型都市の経済パターンの転換と採(cǎi)炭による地盤沈下區(qū)域への対策、バラック地區(qū)の改造を首尾よく推し進(jìn)め、資源開発の補(bǔ)償メカニズム、衰退産業(yè)の援助メカニズムの検討と構(gòu)築を急ぐ。一部の都市と國(guó)有企業(yè)が運(yùn)営している集団所有制企業(yè)の改革テストを上手に行う。対外開放を拡大する政策?措置を真剣に実行に移し、改革開放のテンポを速める過程で振興をめざす新たな道を切り拓く。
積極的に中部地區(qū)の勃興を促進(jìn)する。中部地區(qū)の地理、資源、産業(yè)と人材面におけるメリットを十分に生かし、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特に食糧主要生産地區(qū)の商品化食糧基地の建設(shè)を重點(diǎn)的に強(qiáng)化し、エネルギー資源及び重要原材料基地の建設(shè)を強(qiáng)化し、現(xiàn)代総合交通輸送システム、現(xiàn)代流通システム及び現(xiàn)代市場(chǎng)システムの整備を強(qiáng)化する。舊工業(yè)基地の振興と資源型都市の非資源型への転換をサポートし、現(xiàn)代プラント製造基地とハイテク産業(yè)基地の整備に取り組む。中心都市の波及機(jī)能を増強(qiáng)し、周辺地域の発展を牽引する。
東部地區(qū)が率先して発展することを奨勵(lì)し、自主的創(chuàng)造革新能力の増強(qiáng)、産業(yè)構(gòu)造の最適化やグレードアップの推進(jìn)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力と持続可能な発展能力の増強(qiáng)に力を入れ、土地、水、エネルギーなど資源の節(jié)約利用や環(huán)境保全をより重視し、急速かつ良好な発展をとげ、科學(xué)的発展の道を全國(guó)に先駆けて歩む。ひきつづき経済特別區(qū)と上海浦東新區(qū)の役割を発揮させ、天津浜海新區(qū)の開発や開放を推し進(jìn)める。
かつての革命根拠地、少數(shù)民族地區(qū)、國(guó)境地區(qū)と貧困地區(qū)をより一層サポートし、その経済社會(huì)の発展を速める。人口のより少ない民族への扶助に力を入れ、「辺境地區(qū)を振興し、その地區(qū)の住民を豊かにする行動(dòng)」を推し進(jìn)める。発達(dá)地區(qū)は様々な方式をとって立ち遅れた地區(qū)を助け、その発展を牽引する。
（五）科學(xué)教育による祖國(guó)振興戦略、人材による富國(guó)戦略を?qū)g施し、文化面の建設(shè)を強(qiáng)化する
わが國(guó)は経済?社會(huì)発展を目指してさらに多く科學(xué)技術(shù)の進(jìn)歩や創(chuàng)造革新に頼らなければならない歴史的な段階に入ったため、科學(xué)技術(shù)の発展をさらに際立った戦略的地位に置かなければならない。創(chuàng)造革新型の國(guó)づくりに向けて、『國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)?技術(shù)発展計(jì)畫要綱』を全面的に実施する必要がある。一群の重要な科學(xué)技術(shù)特別プロジェクトと重點(diǎn)プロジェクトの始動(dòng)を急ぎ、力を集中して重點(diǎn)分野と肝心な部分において突破を?qū)g現(xiàn)させる。ひきつづき基礎(chǔ)研究、先端技術(shù)と社會(huì)公益的科學(xué)技術(shù)の研究を強(qiáng)化する。國(guó)の重要科學(xué)技術(shù)のインフラ整備及び一群の産業(yè)技術(shù)研究?開発実験施設(shè)の整備に取り組む。國(guó)家創(chuàng)造革新システムの構(gòu)築を強(qiáng)化する。科學(xué)技術(shù)體制の改革を深化させ、社會(huì)全體の科學(xué)技術(shù)資源を効果的に統(tǒng)合し、科學(xué)技術(shù)成果の現(xiàn)実的生産力への転化を促す。科學(xué)技術(shù)への財(cái)政投入資金を安定的に伸ばしていくメカニズムを確立する。今年度、中央財(cái)政は科學(xué)技術(shù)への資金投下として七一六億元を計(jì)上し、前年度より一九?二％増とし、地方や企業(yè)も科學(xué)技術(shù)への投入資金を増やす必要がある。哲學(xué)?社會(huì)科學(xué)のさらなる繁栄と発展をはかり、理論の刷新を推し進(jìn)める。
九年制義務(wù)教育の普及と定著に大きな力を入れなければならない。今年から二年間をかけて、農(nóng)村における義務(wù)教育段階の生徒の學(xué)費(fèi)?雑費(fèi)を全部免除することになる。今年は西部地區(qū)で実施するが、來年は中部と東部地區(qū)まで拡大する。ひきつづき貧困家庭の生徒に教科書を無料で配布するとともに、寄宿生に生活補(bǔ)助金を與える。農(nóng)村の義務(wù)教育を全面的に國(guó)の財(cái)政保障の範(fàn)囲に組み入れ、中央と地方の分擔(dān)による農(nóng)村義務(wù)教育経費(fèi)保障メカニズムを逐次構(gòu)築する。主な內(nèi)容は下記の通りである。農(nóng)村の義務(wù)教育段階における小中學(xué)校公用経費(fèi)の保障レベルを高め、農(nóng)村における小中學(xué)校校舎の維持?改築資金投下メカニズムを確立し、農(nóng)村における小中學(xué)校教師の給與経費(fèi)保障メカニズムを充実させる。このため、今後の五年間において、國(guó)の財(cái)政による新規(guī)増加義務(wù)教育経費(fèi)の累計(jì)は、二一八二億元に達(dá)する。全國(guó)の農(nóng)村で學(xué)費(fèi)?雑費(fèi)免除の義務(wù)教育をあまねく実行すること、これはわが國(guó)の教育発展史における重要な一里塚であり、國(guó)民の資質(zhì)を全面的に向上させる上で重要かつ深遠(yuǎn)な影響を及ぼすこととなろう。義務(wù)教育段階における都市部の低所得家庭や農(nóng)民就労者の子供の入學(xué)難問題を解決し、すべての子供に平等に義務(wù)教育を受けさせる機(jī)會(huì)を與えなければならない。ひきつづき西部地區(qū)で「二つの基本」のブレーク?スルー?プランを著実に推し進(jìn)め、二〇〇七年に所期の計(jì)畫目標(biāo)が達(dá)成されるようにする。職業(yè)教育を発展させることも重要かつ差し迫った課題であり、今後の五年間に、中央財(cái)政は一〇〇億元を投下し職業(yè)教育の発展をサポートする。高等教育については、教育、教學(xué)のモデルと授業(yè)法を刷新し、教育の質(zhì)を高めることに重きを置き、ハイレベルの大學(xué)と重點(diǎn)學(xué)科の建設(shè)を推し進(jìn)めるべきである。各クラス各種の學(xué)校はいずれも全面的に資質(zhì)教育を推し進(jìn)めなければならない。能力とモラル意識(shí)をともに身につけた教師陣の養(yǎng)成に取り組み、一群の抜きん出た教育者を育成する必要がある。
人材による富國(guó)戦略を?qū)g施し、人材陣の整備を強(qiáng)化する。多くのルートを通して人的資源の開発への資金投下を増やし、人的資源配置の市場(chǎng)化を推し進(jìn)め、人材市場(chǎng)に対する管理を規(guī)範(fàn)化する。
社會(huì)主義の文化面の建設(shè)を強(qiáng)化する。理想、信念の教育、特に青少年の思想モラルの教育にしっかり取り組む。大衆(zhòng)的精神文明の創(chuàng)建への取り組みを突っ込んで展開する。文化體制の改革を深化させ、文化事業(yè)と文化産業(yè)を発展させる。文化面のインフラ整備、とりわけ農(nóng)村における末端機(jī)構(gòu)の文化の建設(shè)を強(qiáng)化し、公共文化サービスシステムを健全なものにする。文學(xué)?蕓術(shù)、ラジオ?映畫?テレビ、報(bào)道?出版の事業(yè)を繁栄させる。文化財(cái)と自然遺産の保護(hù)を重視強(qiáng)化する。民族文化?蕓術(shù)を大いにサポートし、國(guó)際文化交流を拡大する。文化市場(chǎng)の管理を強(qiáng)化し、「ポルノ一掃」「不法出版物取締り」のキャンペーンをゆるむことなく展開する。全國(guó)民の健康維持?増進(jìn)の仕事を広く展開し、競(jìng)技スポーツのレベルを高める。ひきつづき北京オリンピックと上海萬(wàn)國(guó)博への準(zhǔn)備作業(yè)を立派におこなう。
（六）改革開放をいっそう推進(jìn)する
改革開放は中國(guó)の命運(yùn)を決定づける重要な政策決定である。當(dāng)面、改革は難関突破の段階の直中にあり、さらなる決意をもって諸般の改革の推進(jìn)を速めなければならない。今年度は一部の全局に関わる重要な體制改革において、新たな進(jìn)展が見られるようにしなければならない。
『中華人民共和國(guó)公司法』を真剣に貫徹し、國(guó)有大型企業(yè)の株式制改革の足取りを速めなければならない。所有権構(gòu)造、コーポレート?ガバナンス構(gòu)造及びインセンティブ?制約メカニズムの充実に力を入れ、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力のある數(shù)多くの大手會(huì)社?大型企業(yè)グループの確立を急ぐ。國(guó)有獨(dú)資企業(yè)と獨(dú)占業(yè)種の改革に一段と力を入れ、市場(chǎng)參入の基準(zhǔn)を緩和し、投資主體と所有権の多様化を推し進(jìn)める。國(guó)有資産監(jiān)督?管理體制を完全なものにし、國(guó)有資本経営の予算制度、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)価體系及び國(guó)有資産の重大な損失に対する責(zé)任追及制度を健全化させる。國(guó)有企業(yè)の體制転換と所有権移譲行為を規(guī)範(fàn)化させ、國(guó)有資産の流失を防ぎ、職員?労働者の合法的権益を守る。集団所有制企業(yè)の改革と発展を推し進(jìn)める。非公有制経済の発展を奨勵(lì)し、支援し、誘導(dǎo)する政策と措置を真剣に徹底化させる。さらに一歩進(jìn)んでさまざまな所有制企業(yè)の公平な競(jìng)爭(zhēng)を確保する法制環(huán)境、政策環(huán)境と市場(chǎng)環(huán)境を作り出す。
金融體制の改革を速める。一、國(guó)有商業(yè)銀行の株式制改革を揺るぐことなく推し進(jìn)めること。持株面における國(guó)のマジョリティーの確保を堅(jiān)持し、所有権構(gòu)造を改善し、外國(guó)の先進(jìn)的な管理ノーハウを?qū)毪贰ⅳ长欷騾⒖激摔贰ⅴ畅`ポレート?ガバナンス構(gòu)造を規(guī)範(fàn)化させ、內(nèi)部統(tǒng)制メカニズムと管理制度を完全なものにし、制度上の創(chuàng)造革新を推進(jìn)する。二、資本市場(chǎng)を大いに発展させること。『中華人民共和國(guó)証券法』を真剣に貫徹し、証券市場(chǎng)の基礎(chǔ)的制度づくりを著実に強(qiáng)化する。上場(chǎng)會(huì)社の質(zhì)的向上に力を入れ、引き続き証券會(huì)社の総合対策を立派に行ない、法にしたがい市場(chǎng)の監(jiān)督?管理を強(qiáng)化し、公開、公正、公平、透明な市場(chǎng)環(huán)境づくりに取り組む。引き続き上場(chǎng)會(huì)社の非流通株改革を推し進(jìn)める。債券市場(chǎng)と先物市場(chǎng)を積極的かつ著実に発展させる。三、農(nóng)村金融の改革を深めること。農(nóng)村信用協(xié)同組合體制を充実させ、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)発展銀行の改革を推進(jìn)し、農(nóng)村金融の創(chuàng)造革新を速め、農(nóng)村金融體系を健全なものにする。農(nóng)村金融サービスを改善する。それと同時(shí)に、保険業(yè)の改革を深化させ、サービス業(yè)分野をさらに広げ、政策銀行、郵便貯金機(jī)構(gòu)などその他の金融機(jī)関の改革を推し進(jìn)める。金融監(jiān)督?管理の強(qiáng)化と改善を図り、銀行の自己資本比率による制約の役割を強(qiáng)化する。法律にしたがい金融分野の違法?犯罪行為を厳しく取り締まり、金融のシステミック?リスクを防ぎ止め、金融の安定と安全を守る。
財(cái)政?稅制、投資、価格の改革を深化させる。財(cái)政體制改革の重點(diǎn)は、公共財(cái)政體系を健全化し、移転支出制度を完全なものにし、政府収支の類別化改革を?qū)g施し、予算管理制度を充実させることにある。消費(fèi)型へ転換させる増値稅（付加価値稅）改革を著実積極的に推し進(jìn)める。資源稅を調(diào)整し、それを充実させる。各種企業(yè)の稅収制度の統(tǒng)一化を検討する。投資體制改革については、投資主體の自主権とリスク?シェアリング?メカニズムを徹底化し、プロジェクトの審査?許認(rèn)可及び登録制を改善し、産業(yè)投資情報(bào)の公開を強(qiáng)化し、市場(chǎng)參入制度を充実させ、さらにそれを真剣に実施し、投資のマクロ規(guī)制體系を健全なものにすることが、その重點(diǎn)となる。価格改革の重點(diǎn)は、資源関連生産物と要素の価格形成メカニズムを逐次整理し、充実させ、改革において各方面の利益を考慮に入れ、とりわけ低所得層の基本生活に配慮すべきである。
引き続き突っ込んで市場(chǎng)秩序を整頓し、規(guī)範(fàn)化させる。市場(chǎng)の法整備を強(qiáng)化し、社會(huì)信用システムの構(gòu)築を速めなければならない。ニセモノの製造、販売や商法上の詐欺、密輸?密輸品の販売、脫稅?稅還付金の詐取、金融?証券の犯罪、知的財(cái)産権の侵害などといった行為を法律にもとづいて厳しく取り締まる。マルチ商法と形を変えたマルチ商法に斷固打撃を與える。力を集中して食品の安全確保に向けた特別対策を繰り広げ、市場(chǎng)參入の認(rèn)証検査を厳格にし、生産と流通の全段階に対する監(jiān)督?管理を強(qiáng)化し、人民大衆(zhòng)が安全で、安心できる食品を食べられるようにする。
対外開放をいっそう拡大し、國(guó)內(nèi)と國(guó)外の二つの市場(chǎng)、二つの資源を一段と活用する。貿(mào)易成長(zhǎng)パターンを転換させ、輸出入構(gòu)造の最適化に重きを置き、輸出入のアンバランス?fàn)顟B(tài)の改善に努める。獨(dú)自の知的財(cái)産権やブランドを有する高付加価値製品とサービスの輸出をサポートし、エネルギーの大量消費(fèi)製品や、ひどい汚染をもたらす製品、資源と関連する生産物の輸出を従來通り抑制する。加工貿(mào)易の形態(tài)の転換、グレードアップ及び合理的な配置を促進(jìn)する。輸入を適宜に拡大し、先進(jìn)技術(shù)、カギとなる設(shè)備及び國(guó)內(nèi)で不足している資源の輸入を増やす。引き続き積極的かつ効果的に外資を利用し、外資利用の質(zhì)的向上に力を入れる。サービス分野の対外開放を拡大する。條件の整った企業(yè)が「海外進(jìn)出」し、國(guó)際慣行にしたがって対外投資と多國(guó)籍経営を行い、さらに海外で加工基地、販売?サービス網(wǎng)及び研究開発機(jī)構(gòu)を設(shè)置するようサポートする。政策によるサポート?サービスシステムを構(gòu)築し、海外投資協(xié)調(diào)メカニズムとリスク?マネージメント?メカニズムを完全なものにする。
今年、わが國(guó)のWTO加盟の移行期がほぼ終了するため、緊迫感をもって対処すべき諸般の作業(yè)を立派に行わなければならない。渉外経済管理の體制とメカニズムをさらに充実させ、貿(mào)易と投資の利便性の水準(zhǔn)を高める。WTOのルールを活用し、重點(diǎn)産業(yè)のリスクに対する抵抗力と國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力の増強(qiáng)をサポートする。貿(mào)易紛爭(zhēng)の対処に効果的なメカニズムを健全なものにし、貿(mào)易摩擦を適切に処理する。地域経済協(xié)力と自由貿(mào)易協(xié)定の交渉を段階を追って重點(diǎn)的に推し進(jìn)める。WTOの新ラウンドで建設(shè)的役割を果たす。
（七）大衆(zhòng)の切実な利益にかかわる問題の解決を高度に重視する
われわれは人民のための執(zhí)政という至高の目的を銘記し、なす事のすべてが人民のためになるという方針を堅(jiān)持しなければならない。広範(fàn)な大衆(zhòng)が最も関心を寄せる、彼らにとって最も身近で現(xiàn)実的な利益にかかわる問題の解決を急ぎ、とりわけ著実に就職や社會(huì)保障、醫(yī)療、生産の安全などの仕事に取り組むべきである。
引き続き積極的な就業(yè)政策を?qū)g施し、あらゆる方策を講じて雇用創(chuàng)出をはかる。體制の転換によって懸案となっている一時(shí)帰休者の再就業(yè)問題及び再編や體制転換により閉鎖?破産した企業(yè)の従業(yè)員の再配置問題の解決にさらに力を入れる。國(guó)有企業(yè)の一時(shí)帰休者の再就業(yè)支援政策はさらに三年間延ばし、各地の実情に応じてその適用範(fàn)囲を都市部における集団所有制企業(yè)の一時(shí)帰休者にまで逐次拡大する。軍需工業(yè)や森林関連工業(yè)など不振業(yè)種の一時(shí)帰休者の再就職の支援に力を入れる。中央財(cái)政は今年度、再就業(yè)助成金を二五一億元計(jì)上し、これは前年度比四二億元増となる。地方財(cái)政もこの方面への投入を増やさなければならない。大卒生の就業(yè)と退役?除隊(duì)軍人の再配置の仕事が首尾よく進(jìn)められるよう重視し、都市部の新規(guī)労働力と都市に來た農(nóng)民労働者の就業(yè)支援事業(yè)を立派に推し進(jìn)める。職業(yè)訓(xùn)練と就業(yè)サービス體系の整備を強(qiáng)化する。勤労者の合法的権益を確実に守る。
社會(huì)保障システムの整備を早急に推し進(jìn)める。諸般の社會(huì)保険金が遅滯なく給付されるよう確実に保証する。都市部職員?労働者の基本養(yǎng)老保険制度を充実させ、個(gè)人口座制のテスト作業(yè)を著実に進(jìn)め、その範(fàn)囲を拡大するとともに、養(yǎng)老金の算定と給付方法を改革し、保険加入と保険料納付のインセンティブ?制約メカニズムを確立する。さまざまな所有制の企業(yè)の保険加入率を引き上げ、都市部の個(gè)人経営者と非正規(guī)就業(yè)者の保険加入方法を一本化し、社會(huì)保険のカバー範(fàn)囲を広げる。社會(huì)保険料の徴収と基金の監(jiān)督?管理への取り組みをさらに強(qiáng)化し、多くのルートを通じて社會(huì)保障基金を調(diào)達(dá)する。それと同時(shí)に、都市部職員?労働者の基本醫(yī)療保険制度と失業(yè)、労災(zāi)、出産の保険制度の整備を強(qiáng)化する。引き続き都市部の「最低生活保障」制度を充実させる。政府機(jī)関?事業(yè)體の養(yǎng)老金制度の改革案を検討し、制定する。農(nóng)民就労者の特徴に適った社會(huì)保障方法の検討を急ぐ。農(nóng)村において労働力を喪失し、身寄りのない者に衣、食、住、醫(yī)療と葬儀など五つの保障を與える扶助や、特別貧困家庭救助、被災(zāi)者救済など諸般の制度を充実させ、資金面でのサポートを強(qiáng)化し、救助基準(zhǔn)を適切に引き上げる。條件の備わっている地域では農(nóng)村住民の最低生活保障制度の確立を模索すべきである。各地域も都市農(nóng)村の特別貧困層向けの社會(huì)救助システムづくりを急がなければならない。防災(zāi)?減災(zāi)?災(zāi)害対策や救援活動(dòng)を強(qiáng)化する。貧困扶助への投入と仕事への取り組みをさらに強(qiáng)化し、貧困者數(shù)をさらに減らす。軍人の家族?遺族への優(yōu)遇?救済政策を徹底する。社會(huì)の福祉事業(yè)、慈善事業(yè)を積極的に発展させ、多様な寄付?援助活動(dòng)を展開する。孤児や生活の保障のない高齢者、心身障害者たちにさらなる関心や救いの手を差しのべ、かれらが社會(huì)主義大家族の暖かさを感じ取れるようにする。
醫(yī)療衛(wèi)生の仕事を重點(diǎn)として立派に進(jìn)める。大衆(zhòng)の醫(yī)療難、高額の醫(yī)療費(fèi)の問題を逐次解決することに著目し、主として次の三つの面に著実に取り組む。一、農(nóng)村醫(yī)療サービス體系の確立を急ぐ。「農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生サービス體系の確立と発展計(jì)畫」をスタートさせ、県、郷、村三つの段階の醫(yī)療衛(wèi)生サービス體系とネットワークを健全化し、五年以內(nèi)に國(guó)の財(cái)政より二〇〇億元余りを投下し、それにより郷鎮(zhèn)衛(wèi)生院と一部の県における病院の建物の改築と関連設(shè)備の改造を行う。新しいタイプの農(nóng)村合作醫(yī)療制度の整備を急ぎ、今年は試行の範(fàn)囲を全國(guó)の四〇％の県まで拡大し、中央と地方の財(cái)政は合作醫(yī)療に參加する農(nóng)民への補(bǔ)助基準(zhǔn)を二〇元から四〇元に引き上げ、中央財(cái)政はそのために四二億元の支出を追加する。二〇〇八年までに、全國(guó)の農(nóng)村で新しいタイプの合作醫(yī)療制度と醫(yī)療救助制度を基本的に確立させる。都市部の醫(yī)療衛(wèi)生人員が定期的に農(nóng)村に行って、サービスを提供する制度を?qū)g行する。二、都市部のコミュニティー醫(yī)療衛(wèi)生サービスの発展にさらに力を入れる。都市部の醫(yī)療衛(wèi)生資源の調(diào)節(jié)、政府投資の増加、人材育成の強(qiáng)化、サービス機(jī)能の充実化、メカニズム面における創(chuàng)造革新の推進(jìn)など諸般の措置を通して、コミュニティーを基盤とした新しいタイプの都市部醫(yī)療衛(wèi)生サービスシステムの構(gòu)築を速める。條件が備わったコミュニティー醫(yī)療衛(wèi)生サービス機(jī)構(gòu)を都市部の基本醫(yī)療保険指定範(fàn)囲に組み入れ、コミュニティーで初診を受ける制度を試行し、「軽癥の場(chǎng)合、コミュニティーで診療を受け、重病なら病院に行く」という醫(yī)療サービス體制を逐次実現(xiàn)する。また、都市醫(yī)療救済制度の整備を模索する。三、醫(yī)療衛(wèi)生體制の改革を深め、醫(yī)療サービスと醫(yī)薬品生産流通秩序を徹底的に整頓し、規(guī)範(fàn)化させる。醫(yī)薬品、醫(yī)療サービスの価格の監(jiān)督、管理を強(qiáng)化する。病院、醫(yī)師の醫(yī)療と薬品の使用行為を規(guī)範(fàn)化させ、醫(yī)師としての職業(yè)モラルと気風(fēng)づくりを強(qiáng)化し、醫(yī)療サービスの質(zhì)を向上させ、治療と薬品の費(fèi)用を抑える。中國(guó)伝統(tǒng)醫(yī)薬事業(yè)の発展をサポートし、中國(guó)伝統(tǒng)醫(yī)薬の病気の予防?治療面における重要な役割を十分に発揮させる。人民大衆(zhòng)の健康をゆゆしく脅かす重大な疫病の予防?抑制を強(qiáng)化し、エイズ、肺結(jié)核、住血吸蟲病など重大伝染病の予防、治療措置を真剣に徹底させる。高病原性鳥インフルエンザの人への感染を予防、抑制する活動(dòng)を高度に重視する。
現(xiàn)行の出産政策と低出産レベルを定著させ、出生人口の質(zhì)を向上させ、出生人口の性別比率の偏りに効果的に対応する。農(nóng)村の計(jì)畫出産家庭への奨勵(lì)?扶助制度のカバー範(fàn)囲と西部地區(qū)で「子供を少なく生むことにより早く豊かになるプロジェクト」の実施範(fàn)囲を拡大する。老齢人口向けの事業(yè)を立派に進(jìn)めるようにする。女性、児童の権益を保障する。心身障害者の事業(yè)を積極的に発展させる。
安全生産の仕事を著実に強(qiáng)化する。安全生産の責(zé)任は極めて重いが、経済の発展は安全を踏まえたものでなければならない。この數(shù)年間、われわれは安全生産の面で一連の措置を取り、一定の効果を収めた。しかし、問題は依然として際立っている。主な原因は次の通りである。安全措置がまだ真剣に実施されておらず、企業(yè)の安全性の責(zé)任主體が不明瞭であり、安全生産とかかわりのある施設(shè)、設(shè)備が立ち遅れている。石炭需要が膨らみ過ぎ、生産と輸送力が過度に逼迫している。企業(yè)の基礎(chǔ)的體質(zhì)が弱まり、管理も緩み、法律、規(guī)定に著しく違反して生産を行っているところもある。一部の地方の指導(dǎo)幹部と職員の汚職?背任も深刻で、はなはだしいものは、私情にとらわれ、不正を働いているケースもみられる。
安全生産の強(qiáng)化にあたっては、枝葉末梢と根本の問題をともに解決しなければならないが、根本問題の解決が最も重要である。一、各クラス政府は安全生産を更に重要な位置につけ、主要な指導(dǎo)幹部が自ら把握し、すべての責(zé)任を負(fù)い、企業(yè)の安全生産主體としての責(zé)任を強(qiáng)め、安全生産責(zé)任制度を各レベルで実施する。二、安全生産に役立つ経済政策を?qū)g施する。インセンティブ?制約メカニズムを健全化させ、企業(yè)が安全生産を重視するようにする。三、石炭業(yè)種などにおける改革?再編のテンポを速める。大型石炭基地の建設(shè)を強(qiáng)化し、大型石炭企業(yè)グループが中?小炭鉱企業(yè)を吸収合併し、改造することを奨勵(lì)する。四、安全生産のための投資を増大させる。國(guó)は今年三〇億元の國(guó)債資金の追加により、炭鉱のガス総合対策と利用に関連する科學(xué)?技術(shù)面の難関突破のテスト?プロジェクトを重點(diǎn)的に助成する。地方や企業(yè)でもこの面への投入を増やすべきである。五、安全生産の特別対策を突っ込んで展開する。引き続き炭鉱のガス対策と鉱山の整頓という二つの難関突破作業(yè)に取り組む。同時(shí)に、その他の鉱山や危険化學(xué)品、花火爆竹、陸上交通、水路交通、建築工事、消防などの特別対策にも力を入れる。六、企業(yè)の管理を強(qiáng)化する。安全生産と関連のある基礎(chǔ)的責(zé)務(wù)を強(qiáng)化し、安全生産技術(shù)の規(guī)範(fàn)と品質(zhì)管理の基準(zhǔn)を完備させる。安全性技術(shù)の人材育成と従業(yè)員の安全確保技能のトレーニングを強(qiáng)化する。職員?大衆(zhòng)の安全生産への參加と監(jiān)督の役割を十分に発揮させる。七、安全生産の法制整備を強(qiáng)化する。特に法律の実行と監(jiān)督?管理を厳格に行う。安全生産における事故責(zé)任の追及と処罰を強(qiáng)化する。安全生産分野での職責(zé)を果たさなかったり、背任、腐敗にかかわったりする問題を真剣に取り調(diào)べ、処理する。総合的措置の実施を通じて、特別重大事故の多発傾向を斷固食い止める。
（八）民主政治の建設(shè)を強(qiáng)化し、社會(huì)の安定を維持する
われわれは民主的で団結(jié)し、生気はつらつとした、安定して、調(diào)和のとれた政治局面を定著、発展させなければならない。民主制度を健全化させ、民主の形式を豊富にし、公民の秩序ある政治參加を拡大し、人民が法に則って民主的選挙、民主的政策決定、民主的管理、民主的監(jiān)督を?qū)g行することを保障する。適法行政を全面的に推し進(jìn)め、政府の立法作業(yè)を強(qiáng)化、改善し、省資源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、就業(yè)と社會(huì)保障、突発性公共事件への対策と対処、社會(huì)の安定の促進(jìn)、市場(chǎng)秩序の維持などの面の立法を重點(diǎn)として強(qiáng)化する。公衆(zhòng)が立法に參加するメカニズム、手続き、方法を完備させる。法律、法規(guī)の実施の追跡検査を積極的に展開する。引き続き會(huì)計(jì)監(jiān)査や監(jiān)察などの特別監(jiān)督を強(qiáng)化する。法律普及の教育を深く突っ込んで繰り広げる。法的サービスと法律援助の仕事を立派に遂行し、困難を抱えた大衆(zhòng)が訴訟を行うことを効果的に手助けする。司法體制改革の諸措置を?qū)g行に移し、法執(zhí)行の行為をさらに規(guī)範(fàn)化し、司法の公正を促し、司法の権威を維持し、厳格かつ公正で、適切に法を執(zhí)行することを?qū)g現(xiàn)する。
社會(huì)の安定維持の仕事を高度に重視し、平穏な社會(huì)をつくることを広い範(fàn)囲で突っ込んで推し進(jìn)める。新しい時(shí)期の社會(huì)矛盾を正しく処理し、大衆(zhòng)の利益とかかわりのある諸般の政策を真剣に実施する。大衆(zhòng)の苦情の解決に努め、その矛盾をいち早く解消する。投書?陳情受理の仕事にきちんと取り組む。末端の政権を強(qiáng)化し、強(qiáng)固なものにし、調(diào)和のとれたコミュニティー、町村づくりを推進(jìn)する。社會(huì)の安定をめざす早期アラーム?システムと緊急対処メカニズムを充実させる。社會(huì)治安の総合対策に取り組み、社會(huì)治安防犯?抑制システムの整備を急ぎ、法に基づいてゆゆしい暴力犯罪や経済犯罪、竊盜、強(qiáng)奪などの多発的財(cái)産侵害犯罪を厳しく取り締まる。國(guó)の安全維持の仕事を強(qiáng)化する。
諸民族間の団結(jié)を強(qiáng)化し、祖國(guó)の統(tǒng)一と社會(huì)の安定を維持することは全國(guó)各民族人民の共通の願(yuàn)いである。民族政策と関連法律?法規(guī)を全面的に貫徹し、國(guó)務(wù)院の公布した民族地域自治法と関連のあるいくつかの規(guī)定を真剣に実行し?各民族がともに団結(jié)奮闘し、ともに繁栄し発展することを促さなければならない。少數(shù)民族の幹部と各方面の人材の育成によりいっそう力を注ぐ。黨の宗教事務(wù)と関連のある基本方針を貫徹し、法律に基づく宗教事務(wù)管理能力を向上させる。新たな情勢(shì)下における華僑事務(wù)の仕事に一段と力を入れる。
代表のみなさん
國(guó)防と軍隊(duì)の建設(shè)を強(qiáng)化することは、社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)にとって重要な戦略的任務(wù)である。毛沢東の軍事思想、鄧小平の新しい時(shí)期における軍隊(duì)建設(shè)思想、江沢民の國(guó)防?軍隊(duì)建設(shè)思想を?qū)Г趣贰⒖茖W(xué)的な発展観を國(guó)防と軍隊(duì)建設(shè)を強(qiáng)化するための重要な指導(dǎo)方針として、軍隊(duì)に対する黨の絶対的な指導(dǎo)という根本的原則と制度を堅(jiān)持し、新しい世紀(jì)の新しい段階における軍隊(duì)の歴史的使命を効果的に全うすることに著目し、中國(guó)の特色のある軍事変革を早急に推し進(jìn)め、情報(bào)化の條件下における軍隊(duì)のトータルな防衛(wèi)戦闘能力を引き上げる。軍事訓(xùn)練に力を入れ、高資質(zhì)の軍事人材を育成する。後方支援の建設(shè)と改革を深める。國(guó)防分野の科學(xué)技術(shù)研究及びハイテク武器裝備の研究?製造を強(qiáng)化し、厳格に軍隊(duì)を治め、法律に基づいて軍隊(duì)を治めることを堅(jiān)持し、軍隊(duì)の正規(guī)化の水準(zhǔn)を向上させる。人民武裝警察部隊(duì)の全面的な建設(shè)を強(qiáng)化し、その執(zhí)務(wù)能力及び突発事件対処能力を増強(qiáng)させる。國(guó)防動(dòng)員體制やメカニズムを充実させ、民兵と予備役部隊(duì)の質(zhì)的向上を重んじる。軍隊(duì)擁護(hù)?軍人遺族?家族優(yōu)遇、政府擁護(hù)?人民愛護(hù)の仕事の展開によりいっそう力を入れ、軍隊(duì)と政府、軍隊(duì)と人民の団結(jié)を強(qiáng)固にし、発展させる。
代表のみなさん
われわれは引き続き「一國(guó)二制度」、「香港人による香港統(tǒng)治」、「澳門人による澳門統(tǒng)治」、高度の自治という方針を貫き、香港特別行政區(qū)基本法と澳門特別行政區(qū)基本法に厳格に則って事を運(yùn)ぶ。香港、澳門の両特別行政區(qū)の行政長(zhǎng)官と政府の法律に基づく施政を全力を上げてバックアップしなければならない。大陸部と香港、澳門の経済貿(mào)易緊密化協(xié)定（CEPA）をひきつづき実施し、大陸部と香港、澳門との経済貿(mào)易、科學(xué)?教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、スポーツ等諸分野における交流と協(xié)力をさらに強(qiáng)化し、推進(jìn)する。われわれは香港、澳門の長(zhǎng)期にわたる繁栄と安定を維持できると確信している。
われわれは「平和的統(tǒng)一、一國(guó)二制度」の基本方針および現(xiàn)段階における海峽両岸関係を発展させ、祖國(guó)の平和的統(tǒng)一を推し進(jìn)める八項(xiàng)目の主張を堅(jiān)持し、一つの中國(guó)の原則をゆるぐことなく堅(jiān)持し、祖國(guó)の平和的統(tǒng)一を勝ち取る努力を決して放棄せず、臺(tái)灣の人民に希望を託す方針を決して改めることなく貫徹し、「臺(tái)灣獨(dú)立」を企む分裂活動(dòng)に反対し、決してこれに妥協(xié)することはない。われわれは引き続き臺(tái)灣同胞とともに、両岸間の人的往來及び経済、科學(xué)技術(shù)、文化の交流と協(xié)力を促進(jìn)し、平和的で安定した両岸関係を構(gòu)築してゆく。われわれは一つの中國(guó)の原則を踏まえて、両岸の間の対話と交渉の回復(fù)に努める。全面的で雙方向的な直接「三通」（通信、通航、通商）を促す。また海峽西岸及びその他の臺(tái)灣商業(yè)者の投資が相対的に集中している地域の経済発展をサポートするとともに、法律に基づいて臺(tái)灣同胞の正當(dāng)な権益を保障し、誠(chéng)意をもって彼らにサービスを提供する。両岸関係が平和で、安定し、互恵?ウィンウィンの方向に前進(jìn)することは、人心の赴くところであり、こうした大勢(shì)の破壊を企むいかなる者も失敗するよう運(yùn)命づけられている。究極的に祖國(guó)統(tǒng)一の大業(yè)を成し遂げることは、すべての中國(guó)人の共通の願(yuàn)いであり、いかなる者もこれを阻むことはできない。
代表のみなさん
ここ一年來、われわれは平和、発展、協(xié)力の旗印を高く掲げ、獨(dú)立自主の平和外交政策の実行を堅(jiān)持し、國(guó)および人民の根本的利益を擁護(hù)し、世界各國(guó)との友好?互恵?協(xié)力関係を発展させ、世界平和の擁護(hù)および共同発展の促進(jìn)に貢獻(xiàn)してきた。
新しい年において、われわれは引き続き平和的発展の道を揺るぐことなく堅(jiān)持していく。國(guó)際事務(wù)において民主と公正を堅(jiān)持し、協(xié)力?協(xié)調(diào)を推進(jìn)する。親睦、相互信頼を堅(jiān)持し、共同の安全を守る。平等互恵を堅(jiān)持し、共同の繁栄を促進(jìn)する。開放と包容を堅(jiān)持し、文明対話を推し進(jìn)め、國(guó)際秩序が公正かつ合理的な方向に向かって発展するよう積極的に推進(jìn)していく。
われわれは平和共存五原則を踏まえて全方位外交を強(qiáng)める。數(shù)多くの発展途上諸國(guó)との友好協(xié)力を打ち固め、強(qiáng)化する。「善意をもって隣國(guó)に接し、隣國(guó)を仲間と見なす」という周辺諸國(guó)との外交方針を堅(jiān)持し、地域的提攜メカニズムの建設(shè)を推し進(jìn)め、実務(wù)を重んじた協(xié)力を新たなレベルに引き上げる。先進(jìn)諸國(guó)との共通の利益を拡大し、相互間の食い違いを適切に処理し、交流と協(xié)力を推し進(jìn)める。多國(guó)間の外交活動(dòng)に積極的に參與し、これを展開し、國(guó)際及び地域の事務(wù)において建設(shè)的な役割を果たす。対外文化交流を拡大し、それを深化させ、世界各國(guó)人民との理解や友情を深める。わが國(guó)の公民と法人の海外における合法的権益を守る。中國(guó)政府と中國(guó)人民は世界各國(guó)の人民とともに、平和的かつ公正で調(diào)和のとれた新世界の構(gòu)築に向けてたゆむことなく奮闘することを願(yuàn)っている。
三、『國(guó)民経済と社會(huì)発展第十一次五カ年計(jì)畫要綱（草案）』に関する説明
黨の十六期五中全會(huì)で採(cǎi)択された『國(guó)民経済と社會(huì)発展の第十一次五カ年計(jì)畫の策定に関する中國(guó)共産黨中央委員會(huì)の提言』は、今後五年間の國(guó)民経済と社會(huì)発展に関する奮闘目標(biāo)、指導(dǎo)方針と主要任務(wù)を提起したものである。『提言』の主旨に基づき、國(guó)務(wù)院は『國(guó)民経済と社會(huì)発展第十一次五カ年計(jì)畫要綱（草案）』を策定し、大會(huì)での審議を求めている。ここに、いくつかの問題について簡(jiǎn)潔にご説明させて頂きたい。
（一）「第十一次五カ年計(jì)畫」『要綱（草案）』の作成過程と主要な特徴
黨中央、國(guó)務(wù)院は「第十一次五カ年計(jì)畫」の策定作業(yè)を高度に重視してきた。國(guó)務(wù)院は二〇〇三年七月よりすでに関連準(zhǔn)備作業(yè)の配置に當(dāng)たった。関連部門、地方、研究機(jī)構(gòu)と諸方面の専門家を組織して、経済?社會(huì)発展で直面したいくつかの重要問題をめぐりテーマをきめて検討を行ない、これらは『要綱（草案）』の作成の基盤となった。黨の十六期五中全會(huì)後、國(guó)務(wù)院は中國(guó)共産黨中央委員會(huì)の『提言』の主旨に基づき、「第十一次五カ年計(jì)畫」を深く検討し、作成し、各分野の専門家で構(gòu)成された専門家委員會(huì)を設(shè)置し、諮問や検証を行い、全國(guó)的範(fàn)囲でさまざまな形の「第十一次五カ年計(jì)畫」の提言やアイディアの提出を求め、人民代表大會(huì)の代表や政治協(xié)商會(huì)議委員及び各界の人びとから多くの助言が寄せられた。『要綱（草案）』の作成過程は、民主を発揚(yáng)し、大衆(zhòng)の英知を結(jié)集してより大きな成果を上げ、科學(xué)的な政策決定をはかる過程であった。
『要綱（草案）』は、できる限り社會(huì)主義市場(chǎng)経済の発展や改革開放の新情勢(shì)という要請(qǐng)を反映させ、マクロ性、戦略性及び政策性を具現(xiàn)させたものであり、なおかつ政府活動(dòng)の重點(diǎn)と責(zé)任を明確にしたものである。內(nèi)容から形式に至るまでいずれも刷新されたところがある。計(jì)畫の內(nèi)容の面においては、科學(xué)的発展観と調(diào)和のとれた社會(huì)主義社會(huì)を構(gòu)築する戦略構(gòu)想が貫かれており、「五つの協(xié)調(diào)」や経済?社會(huì)発展の脆弱な部分の補(bǔ)強(qiáng)、大衆(zhòng)の切実な利益に関わる問題の解決を際立たせ、市場(chǎng)メカニズムとマクロ規(guī)制との関係を上手に処理することに注意を払っている。計(jì)畫指標(biāo)の面においては、大きく所期性と拘束性の二つに分けてある。所期性指標(biāo)は、所期目標(biāo)や達(dá)成目標(biāo)であり、主として市場(chǎng)主體の導(dǎo)きを通じて実現(xiàn)されるものである。拘束性指標(biāo)は必ず実現(xiàn)しなければならない目標(biāo)を指し、主として法律に照らして管理を強(qiáng)化し、サービスを與えることによって実現(xiàn)されるものである。計(jì)畫の形態(tài)の面においては、『要綱（草案）』は本文と特別コラムによって構(gòu)成される形となっており、特別コラムは関連の発展指標(biāo)と重點(diǎn)プロジェクトを列挙し、それによって本文の內(nèi)容がさらにわかりやすく明確なものとなっている。
『要綱（草案）』の策定は第一次全國(guó)経済センサスのデータを基盤としている。二年あまりにわたる経済センサス作業(yè)を進(jìn)めた結(jié)果、わが國(guó)の経済社會(huì)発展の基本狀況はいっそう明確化し、GDPの総量及び第一次、第二次、第三次産業(yè)のウェートも確実に調(diào)べられ、國(guó)情と國(guó)力がさらに全面的かつ正確に反映されるものとなった。新たな経済センサスデータに基づいて策定された「第十一次五カ年計(jì)畫」は、よりいっそう実情に合ったものとなり、科學(xué)性を有するものとなった。
(二)「第十次五カ年計(jì)畫」期における國(guó)民経済と社會(huì)発展の主要狀況
過去五年間はわが國(guó)の発展過程において並々ならぬ五年間であり、過去を受け継ぎ未來を切り開き、時(shí)代とともに前進(jìn)した五年であった。われわれはアジア金融危機(jī)によってもたらされた衝撃から抜け出し、新型肺炎（SARS）の疫病やひどい自然災(zāi)害に打ち勝ち、チャンスを逸することなく改革開放を推し進(jìn)め、市場(chǎng)の資源配置という基礎(chǔ)的な役割をさらに発揮し、マクロ規(guī)制を強(qiáng)化、改善し、安定した比較的速い経済発展を維持してきた。わが國(guó)の工業(yè)化、都市化、市場(chǎng)化、國(guó)際化のプロセスは著しく加速しており、社會(huì)の生産力、総合國(guó)力及び人びとの生活レベルは新たな段階に上がり、都市農(nóng)村の様相は大きく変容した。
ここ五年來、わが國(guó)の経済力は目に見えて強(qiáng)まっている。二〇〇五年度と二〇〇〇年度を比べてみると、GDPは五七?三％伸び、年平均九?五％増となり、財(cái)政収入は一?三六倍増え、年平均三六四七億元増となった。農(nóng)業(yè)、とりわけ食糧生産面では重要な転機(jī)を迎えた。主要工業(yè)製品の生産量は大幅に増え、ハイテク産業(yè)は迅速に発展し、基盤産業(yè)とインフラ施設(shè)の建設(shè)においては優(yōu)れた成果が見られ、水利、エネルギー資源、交通、通信などの分野で一群の重要プロジェクトが完工或いは新規(guī)著工している。経済と社會(huì)の情報(bào)化の度合いは急速に高まっている。
五年來、改革開放は実り豊かな成果を上げた。農(nóng)村、國(guó)有企業(yè)、金融、財(cái)政?稅制、投資など諸方面の改革や市場(chǎng)システム、社會(huì)保障システムの整備では重要な進(jìn)展が見られた。わが國(guó)はWTO（世界貿(mào)易機(jī)関）への加盟をはたし、対外開放は新たな段階に入った。ここ五年間に、輸出入貿(mào)易総額は二倍増え、実質(zhì)利用した外商直接投資額は合わせて二七四〇億八〇〇〇萬(wàn)ドルとなった。一群の競(jìng)爭(zhēng)力を有する企業(yè)が世界へと進(jìn)出している。
五年來、人びとの生活は目に見えて改善された。都市部住民一人當(dāng)たりの可処分所得と農(nóng)村部住民一人當(dāng)たりの純収入はそれぞれ実質(zhì)五八?三％と二九?二％伸びた。都市部就職者の新規(guī)増加數(shù)は四二〇〇萬(wàn)人であった。住宅、通信、自動(dòng)車及びサービス面の消費(fèi)が大幅に増加している。科學(xué)技術(shù)、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、スポーツなどの社會(huì)諸事業(yè)は発展を速めている。
五年來、社會(huì)主義の政治建設(shè)、文化建設(shè)と社會(huì)建設(shè)には新たな進(jìn)捗が見られた。これらの輝かしい成果は、全國(guó)各民族人民の中國(guó)の特色ある社會(huì)主義の道に沿って勇ましく前進(jìn)していこうという確信を最大限に強(qiáng)めることとなった。
とはいえ、「第十次五カ年計(jì)畫」期の経済?社會(huì)発展において少なからぬ矛盾や問題も存在していた。それは主として次のようなことである。経済構(gòu)造が合理的ではなく、自主的革新能力が弱く、経済成長(zhǎng)パターンの転換が遅れており、エネルギー資源の消費(fèi)があまりにも多く、環(huán)境汚染が深刻化していること。就業(yè)の矛盾がかなり際立っていること。投資と消費(fèi)の関係はいまだにバランスがとれていないこと。都市と農(nóng)村や地域間の発展の格差及び一部の社會(huì)構(gòu)成員の間で収入格差が引き続き拡大しつつあること。社會(huì)諸事業(yè)の発展が依然として立ち遅れていること、などである。われわれはこれらの問題の解決に力を入れていかなければならない。
（三）「第十一次五カ年計(jì)畫」期における経済?社會(huì)発展の指導(dǎo)原則と主要目標(biāo)
「第十一次五カ年計(jì)畫」期は全面的に小康社會(huì)の建設(shè)をめざす上で肝心な時(shí)期となる。各要素を総合して分析してみると、今後五年間の國(guó)際環(huán)境は全般的にはわが國(guó)の発展に有利であるが、不安定かつ不確定的な要因もかなり多い。國(guó)內(nèi)においても有利な條件はたくさんあるが、同時(shí)に制約要素や困難もかなり存在している。われわれはチャンスを逸することなく、プラス面を生かしてマイナス面を避け、憂國(guó)の意識(shí)を強(qiáng)め、さまざまな困難を克服し、さまざまなリスクと挑戦に立ち向かうための準(zhǔn)備を萬(wàn)全にし、改革開放と現(xiàn)代化事業(yè)を推し進(jìn)めるために力を盡くさなければならない。
『要綱（草案）』は科學(xué)的発展観を全面的に貫徹し、実行に移し、中國(guó)共産黨中央委員會(huì)の『提言』で提起された重要な原則を具現(xiàn)するものであり、つまり、その原則とは、安定した速いテンポの経済発展を保ち、経済成長(zhǎng)パターンの転換を速め、自主的革新能力を向上させ、都市?農(nóng)村間や地域間のバランスのとれた発展を促進(jìn)し、調(diào)和のとれた社會(huì)を築き上げることを強(qiáng)化し、改革開放をたえず深化していかなければならないということである。これらの原則を貫徹するには従來の発展観を改め、発展モデルを革新し、発展の質(zhì)を向上させ、経済?社會(huì)発展を人間本位や全面的に調(diào)和のとれた、持続可能な発展の軌道へと著実に転化させなければならない。
中國(guó)共産黨中央委員會(huì)の『提言』に定められた指導(dǎo)思想と原則に基づき、『要綱（草案）』では「第十一次五カ年計(jì)畫」期の経済?社會(huì)発展の主要目標(biāo)を提起している。これらの目標(biāo)は全面的な小康社會(huì)の建設(shè)目標(biāo)につながるものであり、経済?社會(huì)発展の段階的特徴や客観的要請(qǐng)も反映されている。ここで、その中の二つの面の重要な目標(biāo)に対し簡(jiǎn)潔に説明させていただきたい。
一、経済成長(zhǎng)率についての問題である。『要綱（草案）』では今後五年のGDPの伸び率を年平均七?五％とすることが提示されているが、これは諸方面の要因を総合的に考慮し、要請(qǐng)と可能性をもとに提起したものである。最近公表された全國(guó)第一次経済センサスデータと二〇〇五年度経済成長(zhǎng)の実際狀況から見れば、「第十次五カ年計(jì)畫」期間のGDPの成長(zhǎng)率は所期目標(biāo)よりやや高いものとなったが、「第十一次五カ年計(jì)畫」期の伸び率は年平均七?五％と見込まれ、この成長(zhǎng)率で推移していくとそうなると、二〇一〇年度一人當(dāng)たりのGDPを二〇〇〇年度の二倍にするという中國(guó)共産黨中央委員會(huì)の『提言』の目標(biāo)値を上回ることになろう。この目標(biāo)は積極的なものであり、努力すれば達(dá)成は可能である。また指摘しなければならないのは、この目標(biāo)は構(gòu)造の最適化、効率?効果の向上及び消耗の低減を踏まえて定められたということである。実際に遂行するに當(dāng)たって、各地方は成長(zhǎng)率と構(gòu)造、効率?効果との関係を上手に処理し、一方的に経済成長(zhǎng)率を追求したり盲目的に競(jìng)い合ったりしてはならない。歴史の経験と現(xiàn)実の狀況が立証しているように、経済の安定した速いテンポの発展を保つことは極めて重要なことである。
二、省エネと環(huán)境保全についての問題である。『要綱（草案）』は「第十一次五カ年計(jì)畫」期にエネルギー消費(fèi)原単位を二〇％前後改善させ、主要汚染物の排出総量を一〇％減らすなどの目標(biāo)を提起している。これは資源や環(huán)境に対するプレッシャーが日増しに増大しているという際立った問題に焦點(diǎn)をあてて提起したものであり、省資源、環(huán)境にやさしい社會(huì)の構(gòu)築の必要を具現(xiàn)し、現(xiàn)実または長(zhǎng)期的利益のために必要であって、政策面ではっきりした方向を打ち出している。この目標(biāo)の実現(xiàn)には大きな困難があるとはいえ、われれれには目標(biāo)を達(dá)成する確信と決意がある。
（四）「第十一次五カ年計(jì)畫」期における戦略的な重點(diǎn)と主要任務(wù)
『要綱（草案）』では「第十一次五カ年計(jì)畫」期における経済建設(shè)、社會(huì)の発展、改革開放などの諸方面に向けて、全面的な配置が行われ、明確な任務(wù)や政策?措置が下記の通り打ち出されている。
一、社會(huì)主義の新農(nóng)村を構(gòu)築すること。『要綱（草案）』では「三農(nóng)」問題の解決を諸般の戦略的任務(wù)の首位に位置付けている。都市と農(nóng)村の経済?社會(huì)発展を協(xié)調(diào)させることを堅(jiān)持した上で、生産を発展させ、生活を豊かにし、気風(fēng)を改善させ、村を美しくし、民主的管理を行うという要請(qǐng)にしたがい、社會(huì)主義の新農(nóng)村づくりを著実に進(jìn)めていくことを強(qiáng)調(diào)している。農(nóng)業(yè)の総合生産能力を一段と高め、農(nóng)業(yè)構(gòu)造の調(diào)整を推し進(jìn)め、農(nóng)村におけるインフラ整備を強(qiáng)化し、農(nóng)民の収入を増やす。食糧?綿花?搾油作物の大型生産基地の整備や良質(zhì)食糧産業(yè)、農(nóng)地水利施設(shè)、飲用水の安全、自動(dòng)車道路、メタンガス施設(shè)及び農(nóng)村の教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生の整備などの重點(diǎn)事業(yè)に取り組まなければならない。農(nóng)村の総合的な改革を全面的に推し進(jìn)め、郷?鎮(zhèn)の機(jī)構(gòu)や農(nóng)村の義務(wù)教育、県?郷クラスの財(cái)政管理體制などの改革任務(wù)を基本的に完遂する。知識(shí)と技術(shù)を身につけ、農(nóng)業(yè)経営能力を持った新しいタイプの農(nóng)民を養(yǎng)成する。そのため、各地方、各部門は経済活動(dòng)のやり方や重點(diǎn)を大きく転換しなければならない。より多くの建設(shè)資金を「三農(nóng)」へ傾斜させ、公共サービスもより広範(fàn)な農(nóng)村地域をカバーし、さらに社會(huì)全體が農(nóng)村の発展を大いにサポートしなければならない。
二、経済構(gòu)造の調(diào)整と成長(zhǎng)パターンの転換を速めること。當(dāng)面わが國(guó)の経済成長(zhǎng)過程に見られる多くの問題の根本的原因は、経済構(gòu)造の不合理や成長(zhǎng)パターンの粗放型にある。新しいタイプの工業(yè)化の道を歩むという要請(qǐng)に応じて、産業(yè)構(gòu)造の最適化及び資源の節(jié)約、環(huán)境保全を踏まえながら発展を目指さなければならない。『要綱（草案）』では工業(yè)構(gòu)造の最適化とグレードアップの推進(jìn)により、規(guī)模の大きい工業(yè)から実力をもつ工業(yè)への転換を促すことが打ち出されている。これはわが國(guó)の工業(yè)規(guī)模がすでにそれほど小さくはないものの、全般的な資質(zhì)がまだ高くないし、競(jìng)爭(zhēng)力も強(qiáng)くないという現(xiàn)狀を踏まえて打ち出した重要な任務(wù)である。『要綱（草案）』では情報(bào)化の促進(jìn)やハイテク産業(yè)の発展、プラント製造業(yè)の振興、エネルギー資源や素材産業(yè)の発展などの諸方面の主要任務(wù)と建設(shè)上の配置が提出されるとともに、一群の重要建設(shè)プロジェクトも企畫されている。またサービス業(yè)、とりわけ情報(bào)、金融、保険、物流、観光及びコミュニティーサービス業(yè)の発展を加速させ、サービス業(yè)のウェートシェアとレベルを絶えず高める。
『要綱（草案）』は省資源、環(huán)境にやさしい社會(huì)の構(gòu)築を際立った位置に據(jù)え、明確的な任務(wù)と措置を打ち出し、一群の省エネの重點(diǎn)プロジェクトや循環(huán)型経済のモデルケース事業(yè)、生態(tài)系保護(hù)、環(huán)境対策などの重點(diǎn)事業(yè)を計(jì)畫した。これらの任務(wù)と措置を真剣に徹底させることにより、資源の利用率が著しく引き上げられ、生態(tài)環(huán)境の悪化の傾向を基本的に抑制することが可能となるだろう。人民大衆(zhòng)のためにクリーンで、快適な生活と仕事の環(huán)境を作り上げることに取り組み、子々孫々に青い空、緑の大地、美しい山河を殘すように、われわれはたゆまぬ努力を重ねなければならない。
三、地域間のバランスのとれた発展を促進(jìn)すること。『要綱（草案）』では、異なった地域の発展に関する重點(diǎn)的諸任務(wù)が打ち出されるとともに、協(xié)調(diào)?連動(dòng)した市場(chǎng)メカニズム、協(xié)力メカニズム、相互扶助メカニズム及び相互支援メカニズムを健全化するよう要求している。またそれぞれの地域の資源、環(huán)境受容能力、成長(zhǎng)潛在力に基づき、國(guó)土のスペースを最適化開発區(qū)、重點(diǎn)開発區(qū)、開発規(guī)制區(qū)及び開発禁止區(qū)という四種類の主體的機(jī)能區(qū)に分け、さらにこれらの區(qū)域に対し異なった政策をそれぞれ実行することになっている。これと同時(shí)に、積極的かつ著実に都市化を推し進(jìn)め、都市圏の牽引?波及役割を果たすよう強(qiáng)調(diào)している。
四、自主的創(chuàng)造革新能力の増強(qiáng)に力を入れること。これは『要綱（草案）』の特徴である。自主的に創(chuàng)造革新し、重點(diǎn)的に躍進(jìn)し、発展を支え、未來へ導(dǎo)くという方針に則り、創(chuàng)造革新國(guó)家の建設(shè)を急ぎ、オリジナルな創(chuàng)造力、インテグレーションによる革新能力及び導(dǎo)入?消化?吸収?再革新の能力を全面的に高めなければならない。また、同案には國(guó)の戦略的要請(qǐng)に適応し、情報(bào)、バイオ産業(yè)など戦略的産業(yè)分野やエネルギー、資源、環(huán)境、人々の健康など差し迫った重要問題及び軍隊(duì)と人民がともに運(yùn)用する技術(shù)と関連のある一群の重要科學(xué)技術(shù)の特定プロジェクトを立ち上げることが提起されている。これらの重要な特定プロジェクトを首尾よく実施することは、限られた科學(xué)技術(shù)資源を統(tǒng)合させ、全局と長(zhǎng)期にかかわる科學(xué)技術(shù)面の難関突破を急ぎ、関連分野の全般的な技術(shù)レベルの向上を?qū)Г悉谴螭尸F(xiàn)実的意義と深遠(yuǎn)な戦略的意義をもつことになろう。自主的創(chuàng)造革新能力の向上に當(dāng)たって最も根本的なことは、科學(xué)技術(shù)?教育の発展と人材陣づくりを速めることであり、これに対する全般的な配置も盛り込まれている。
五、改革を深め、開放を拡大させること。これまでの二十?dāng)?shù)年の間に、わが國(guó)の経済?社會(huì)の発展で収められたすべての成果は、いずれも改革開放を斷固として推し進(jìn)めたことと切り離せない。新しい段階の発展の任務(wù)を完遂するためにも、揺るぐことなく全面的に改革を深化させ、開放を拡大させていかなければならない。『要綱（草案）』には、次のような內(nèi)容が盛り込まれている。社會(huì)主義市場(chǎng)経済體制を早急に充実させ、経済成長(zhǎng)パターンの転換や全面的に調(diào)和のとれた、持続可能な発展の促進(jìn)に寄與する體制とメカニズムを形成する。改革に対する全般的な指導(dǎo)と協(xié)調(diào)を強(qiáng)化し、経済體制改革を推し進(jìn)めると同時(shí)に、政治體制改革、文化體制改革及び社會(huì)管理體制改革を続けていく。改革、発展と安定の間の関係に正しく対処する。國(guó)內(nèi)の発展と対外開放を協(xié)調(diào)させるという要請(qǐng)に応えて、互恵やウイン?ウインを目指す開放戦略を?qū)g行し、開放によって改革と発展を促進(jìn)する。開放を拡大する中で、國(guó)の経済の安全維持を重視しなければならない。
六、調(diào)和のとれた社會(huì)づくりに努めること。これは経済?社會(huì)の発展を促す上で重要な目標(biāo)であり、保障でもある。『要綱（草案）』は次のような內(nèi)容も提起している。人口対策事業(yè)に取り組み、就業(yè)を拡大し、社會(huì)保障システムを健全なものにし、國(guó)民の生活水準(zhǔn)と健康レベルを絶えず向上させ、公共安全の整備を強(qiáng)化し、社會(huì)主義民主政治の建設(shè)と文化の建設(shè)を強(qiáng)化し、社會(huì)管理體制を充実させることである。今後の五年間に、われわれの社會(huì)がさらに調(diào)和のとれたものとなり、人民大衆(zhòng)の生活がいっそう豊かになるよう努力を重ねていかなければならない。
代表のみなさん
今年度及び「第十一次五カ年計(jì)畫」期の任務(wù)を全面的に完遂するため、各クラスの政府により高い要求が出されている。政府自體の改革と建設(shè)に大きな力を入れなければならない。
われわれは行政管理體制の改革を速め、政府機(jī)能を一段と転換させなければならない。政府と企業(yè)との分離を引き続き推し進(jìn)め、行政許認(rèn)可と行政審査?許認(rèn)可を縮減し、規(guī)範(fàn)化する。政府がやるべきでない事務(wù)を斷固として市場(chǎng)、企業(yè)、民間機(jī)構(gòu)、仲介機(jī)構(gòu)に任せる。政府の経済管理方式を著実に転換し、社會(huì)管理と公共サービス機(jī)能を強(qiáng)化する。政務(wù)の公開を大いに推し進(jìn)め、政府の記者會(huì)見制度と情報(bào)公開制度を充実させ、事務(wù)処理の透明度と効率を高める。行政上の問責(zé)制度を確立し、健全化し、政府の執(zhí)行能力と政府への信頼感を高める。
われわれは廉潔政治の建設(shè)と反腐敗闘爭(zhēng)を深く繰り広げなければならない。腐敗への処罰、防止にかかわる諸般の任務(wù)と措置を真剣に徹底させる。今年は商業(yè)わいろ特別対策キャンペーンを集中的に実施し、具體的には、プロジェクト建設(shè)、土地譲渡、財(cái)産権取引、醫(yī)薬品の購(gòu)入?販売及び政府買付政府調(diào)達(dá)などの諸分野における商業(yè)わいろの対策に取り組み、不正取引行為を斷固是正し、法に則って商業(yè)わいろ事件を取り調(diào)べ、処理しなければならない。大衆(zhòng)の利益を損ねる不正な気風(fēng)を引き続き是正し、教育面の法外な費(fèi)用徴収や高額な診療費(fèi)など際立った問題の解決に努めなければならない。
われわれは公務(wù)員法を真剣に貫徹、施行し、公務(wù)員を?qū)澫螭趣筏拷逃⒐芾恧缺O(jiān)督を強(qiáng)化しなければならない。厳格に行政をおしすすめ、賞罰を明確にすることを堅(jiān)持する。各クラス政府の公務(wù)員、とりわけ指導(dǎo)幹部は職務(wù)に忠実で、勤勉に職責(zé)を全うし、誠(chéng)心誠(chéng)意人民に奉仕しなければならない。また、大局を念頭に置き、規(guī)律を向上させ、法律の厳正さや絶対性を尊び、國(guó)の法律や法規(guī)、方針、政策を正しく実施しなければならない。刻苦奮闘、勤倹節(jié)約に努め、派手好みや浪費(fèi)に反対しなければならない。さらに、真実を追究し、実際を重んじ、空理空論を戒め、官僚主義や形式主義、虛偽?欺瞞、大ぶろしきを広げるといった気風(fēng)を克服し、諸般の任務(wù)と配置の計(jì)畫を確実なものにしなければならない。
代表のみなさん
わが國(guó)は新しい歴史の出発點(diǎn)に立っており、小康社會(huì)の全面的な構(gòu)築に向けて堂々と前進(jìn)している。われわれは胡錦濤同志を総書記とする黨中央の周りによりかたく結(jié)束し、鄧小平理論及び?三つの代表?の重要思想という偉大な旗じるしを高く掲げ、十三億の人民の英知と力を結(jié)集し、確信を固め、発奮して富強(qiáng)を求め、「第十一次五カ年計(jì)畫」の雄大な青寫真を美しい現(xiàn)実に畫き変え、社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)の新しい一ページを開くために努力してゆかなければならない。いかなる困難や障害もわれわれの前進(jìn)の歩みを阻むことはできない。われわれはぜひとも目標(biāo)を達(dá)成しなければならない。また、われわれの目標(biāo)はかならず達(dá)成されるものと確信している。
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