代表のみなさん ここに國(guó)務(wù)院の委託を受けて、二〇〇五年度國(guó)民経済?社會(huì)発展計(jì)畫(huà)の執(zhí)行狀況と二〇〇六年度國(guó)民経済?社會(huì)発展計(jì)畫(huà)案を第十期全國(guó)人民代表大會(huì)第四回會(huì)議に報(bào)告し、審議を求めるとともに、全國(guó)政治協(xié)商會(huì)議の委員のみなさんからもご意見(jiàn)を求めたいと思う。 一、二〇〇五度の國(guó)民経済?社會(huì)発展計(jì)畫(huà)の執(zhí)行狀況 二〇〇五年、全國(guó)各民族人民は中國(guó)共産黨の指導(dǎo)の下に、科學(xué)的発展観を確立?貫徹し、マクロ規(guī)制を強(qiáng)化、改善し、団結(jié)まい進(jìn)、鋭意進(jìn)取的にとり組み、國(guó)民経済には、成長(zhǎng)テンポが比較的速い、効率が比較的良好で、物価が比較的安定しているといった好ましい局面が現(xiàn)れ、第十期全國(guó)人民代表大會(huì)第三回會(huì)議で承認(rèn)された國(guó)民経済?社會(huì)発展計(jì)畫(huà)は達(dá)成された。 （一）経済は引き続き安定した比較的速い成長(zhǎng)を保っている。経済運(yùn)営の安定性はいくらか高められた。通年の國(guó)內(nèi)総生産（GDP）は一八兆二三二一億元を達(dá)成し、前年度に比べて九?九％伸び、各四半期はぞれぞれ九?九％、一〇?一％、九?八％、九?九％増となった。一定規(guī)模以上の工業(yè)の付加価値は年間一六?四％伸び、各四半期はそれぞれ一六?二％、一六?五％、一六?二％、一六?四％増となった。 経済成長(zhǎng)の協(xié)調(diào)性はいくらか改善された。比較的高い経済成長(zhǎng)率を保ちながら安定した物価を維持する枠組みが現(xiàn)れ、通年で消費(fèi)者物価総水準(zhǔn)の上昇率は一?八％であった。経済効率は経済の成長(zhǎng)率と同一の歩調(diào)で上昇し、財(cái)政歳入は一九?八％伸び、五二三一億五〇〇〇萬(wàn)元増収し、一定規(guī)模以上の工業(yè)企業(yè)は二二?六％の利益増を達(dá)成した。経済の成長(zhǎng)を支える諸要素が過(guò)度に逼迫した狀況はやや緩和されてきている。石炭生産高は九?九％増の二一億九〇〇〇萬(wàn)トンであり、発電量は 一二?三％増の二兆四七〇〇億キロワット時(shí)で、夏の電力消費(fèi)ピーク期における國(guó)家電力網(wǎng)システムの電力供給制限頻度?回線數(shù)および電力損失量は、前年同期比それぞれ六一％、六六％減少した。重點(diǎn)物資の輸送はうまく確保されている。 （二）産業(yè)構(gòu)造の調(diào)整は新たな進(jìn)展をとげた。農(nóng)業(yè)はいっそう強(qiáng)化されており、「三農(nóng)」（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）問(wèn)題の解決に振り向けられた中央財(cái)政の支出は二九七五億元で、前年度より三四九億元増えた。食糧作付面積は、前年度より二六七萬(wàn)ヘクタール増加し、食糧総生産高は、一四五四萬(wàn)トン増の四億八四〇〇萬(wàn)トンとなった。農(nóng)業(yè)の良質(zhì)化、區(qū)域化、産業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化の度合いが引き続き高められており、全國(guó)の小麥栽培総面積に占める特別用途優(yōu)良小麥の栽培面積の割合は四八％に上り、優(yōu)良早稲の栽培面積の割合は六四％に達(dá)し、それぞれ四ポイント、三ポイント上がった。牧畜?水産業(yè)は、勢(shì)いよく発展している。 工業(yè)構(gòu)造のグレードアップは加速している。ハイテク産業(yè)は急速に発展し、一定規(guī)模以上の工業(yè)のうち、ハイテク産業(yè)の付加価値は一九?八％伸びた。特定分野における若干の重要な科學(xué)技術(shù)プロジェクトや産業(yè)化プロジェクトは順調(diào)に進(jìn)捗している。重要かつカギとなる技術(shù)と裝置の國(guó)産化は新たな進(jìn)展をみせた。特大型ガスタービン、都市の軌道系交通輸送施設(shè)、大型水力発電設(shè)備および揚(yáng)水発電設(shè)備の導(dǎo)入、消化、吸収事業(yè)はスムーズに推し進(jìn)められた。百萬(wàn)トン級(jí)エチレン生産裝置の國(guó)産化の拠り所となる関連プロジェクトがスタートし、七五〇キロボルト交流送変電のモデル?プロジェクトは完工した。企業(yè)の吸収合併?再編のテンポは加速し、エネルギー消耗度が高く、汚染度が大きく、安全作業(yè)の條件を具備していないと判斷された若干のたち遅れた生産能力は淘汰され、拡張が過(guò)度に行われた一部業(yè)種では、引き続き投資の伸び幅が下がっている。 ?インフラ建設(shè)は引き続き強(qiáng)化されている。西部から東部への送電、「南水北調(diào)」（南部から北部への導(dǎo)水）など重點(diǎn)プロジェクトの建設(shè)は、順調(diào)に進(jìn)められている。青海＝チベット鉄道は、一年繰り上げて全線の敷設(shè)を完遂した。県間自動(dòng)車(chē)道路の改造プロジェクトは基本的に完成した。新規(guī)建設(shè)した自動(dòng)車(chē)道路距離は一三萬(wàn)キロ、そのうち、高速道路は六四五七キロである。鉄道新規(guī)敷設(shè)線路の運(yùn)行距離は一二〇三キロで、新規(guī)増加した電化鉄道と複線鉄道はそれぞれ八六三キロ、四八六キロである。 サービス業(yè)は引き続き安定した発展を保っている。政府や企業(yè)における情報(bào)化の応用水準(zhǔn)はいっそう高められた。郵便?電信?電話、現(xiàn)代物流、コミュニティー?サービス、観光、展示イベントなど新興サービス業(yè)の発展は加速し、商業(yè)貿(mào)易、飲食業(yè)など在來(lái)サービス業(yè)の発展は好ましい勢(shì)いを保っている。 （三）地區(qū)発展総戦略は積極的に推し進(jìn)められている。西部大開(kāi)発はスムーズに進(jìn)展し、新規(guī)著工の重點(diǎn)プロジェクトが一〇項(xiàng)目、投資総額は一三六〇億元になった。遂寧＝重慶＝懐化鉄道が完工して運(yùn)営に入り、「五縦七橫」（南北五本?東西七本）の國(guó)道主要幹線の西部區(qū)間はすべて著工し、重慶、西寧、満州里など一〇箇所の西部空港の新規(guī)建設(shè)、改築?拡張工事が相次いで完工され、百色、紫坪鋪などの水利センタープロジェクトは相前後して水門(mén)を閉じ蓄水し始めた。東北地區(qū)など舊工業(yè)基地の振興戦略が著実に推進(jìn)されている。重大裝置の國(guó)産化及び企業(yè)の自主的創(chuàng)造革新能力の向上を軸に、石油化學(xué)、鉄鋼、重大裝置、造船、自動(dòng)車(chē)、部品製造など優(yōu)位産業(yè)の成長(zhǎng)増強(qiáng)を支援した。資源型都市の経済パターン転換のテストが段階的な成果をあげ、バラック地區(qū)の改造が実施され始めた。中部地區(qū)の勃興を促進(jìn)する諸政策?措置が検討、策定され、中部地區(qū)の農(nóng)業(yè)基盤(pán)がいっそう打ち固められ、優(yōu)位産業(yè)が発展し、強(qiáng)大になり、都市群の波及?牽引役割が増強(qiáng)された。東部地區(qū)は引き続きほかの地區(qū)に先駆けて発展するという良好な勢(shì)いを保ち、経済構(gòu)造の調(diào)整、成長(zhǎng)パターンの転換にも新たな成果が見(jiàn)られた。 （四）経済體制の改革は新たなブレークスルーを遂げた。農(nóng)村における総合改革のテスト試行が積極的に推進(jìn)され、牧畜業(yè)稅は廃止され、すべての農(nóng)業(yè)稅を撤廃した省は二八?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）にまで拡大した。國(guó)有企業(yè)の改革は引き続き深化し、國(guó)有資産の監(jiān)督?管理の度合いを大きくした。鉄道、民間航空、タバコなどの業(yè)種の管理體制改革は新たな一歩を踏み出し、郵政體制の改革がスタートした。非公有制経済の発展を奨勵(lì)、サポートし、さらに誘導(dǎo)する政策措置を策定、実施した。人民元の為替レート形成メカニズムの改革は順調(diào)に行なわれた。上場(chǎng)企業(yè)の非流通株改革（非流通株主と流通株主間の権益のアンバランスの是正）が著実に推し進(jìn)められている。國(guó)有商業(yè)銀行の株式制改革は重要な一歩を踏み出した。農(nóng)村信用協(xié)同組合（信用社）の改革テストは全面的に繰り広げられた。輸出における租稅の還付メカニズムを調(diào)整し、充実させた。東北地區(qū)舊工業(yè)基地における増値稅（付加価値稅）の転換改革テストはスムーズに進(jìn)められている。投資體制の改革は引き続き推進(jìn)され、企業(yè)投資プロジェクトの審査?確認(rèn)制及び登録制が全面的に実施されている。天然ガスの出荷価格についての改革案は順調(diào)に作成され、石炭?電気、石炭?供熱の価格連動(dòng)メカニズムは初歩的に確立され、用水の価格改革も穏當(dāng)に実施されている。 （五）対外開(kāi)放は新たな一歩を踏み出した。対外貿(mào)易輸出入総額が一兆四二二一億ドルとなり、二三?二％増であった。そのうち、輸出は七六二〇億ドルで、二八?四％伸び、輸入は六六〇一億ドルで、一七?六％増となった。機(jī)電製品とハイテク製品の輸出はそれぞれ三二％と三一?八％伸びた。サービス業(yè)の対外開(kāi)放はいっそう拡大した。エネルギー消耗度が高く、汚染度が大きい製品及び資源的性格の製品の輸出規(guī)制には成果が見(jiàn)られた。外資利用は引き続き割合大きな規(guī)模を維持しており、そのレベルは一段と引き上げられ、通年で実質(zhì)利用した外商の直接投資は六〇三億ドルであった。年末時(shí)點(diǎn)の外貨準(zhǔn)備高は八一八九億ドルになった。企業(yè)の「海外進(jìn)出」には積極的な進(jìn)展が見(jiàn)られ、通年の対外直接投資額（非金融部分）は六九億ドルに達(dá)した。 （六）資源節(jié)減と環(huán)境保護(hù)は新たな成果をあげた。省エネや節(jié)水、資材節(jié)約、用地節(jié)約、資源の総合利用及び循環(huán)型経済の発展にいっそう力を入れた。重點(diǎn)業(yè)種や重點(diǎn)分野、産業(yè)パーク及び一部の地區(qū)で國(guó)の第一期循環(huán)型経済のモデル事業(yè)をスタートさせた。電力消費(fèi)の高い一部の業(yè)種に対し電気料金を差別化する政策を?qū)g施し、水使用量の大きい一部業(yè)種に対し取水定量に関する國(guó)家基準(zhǔn)を制定し、一部の製品について強(qiáng)制的エネルギー効率基準(zhǔn)を公表した。GDP一萬(wàn)元當(dāng)たりの水使用量は八?七％下がった。省エネ建築の普及、壁材料の革新及び木材節(jié)約?代替の事業(yè)には新たな進(jìn)展が見(jiàn)られた。全社會(huì)の資源に対する憂患意識(shí)と節(jié)約意識(shí)はいっそう強(qiáng)まった。  |
「三つの河」（淮河、海河、遼河）、「三つの湖」（太湖、巣湖、滇池）、三峽ダム地區(qū)、「南水北調(diào)」プロジェクト沿線など、重點(diǎn)流域?區(qū)域での水質(zhì)汚染対策のテンポが加速し、都市汚水、工業(yè)廃水、危険廃棄物、火力発電所の二酸化硫黃汚染対策はいっそう強(qiáng)化された。都市の汚水処理率と工業(yè)固形廃棄物の総合利用率は引き続き向上している。大気汚染のゆゆしい一部都市の大気の質(zhì)はいくらか改善された。耕地の林地への復(fù)元は一一一萬(wàn)一〇〇〇ヘクタールに達(dá)し、禿山?荒地の造林及び伐採(cǎi)?放牧禁止地區(qū)の造林面積は二六六萬(wàn)七〇〇〇ヘクタール、放牧停止による草原復(fù)元面積は六六六萬(wàn)七〇〇〇ヘクタールであった。天然林資源の保護(hù)、北京?天津風(fēng)砂発生源地區(qū)の整備など重點(diǎn)生態(tài)系整備プロジェクトがスムーズに進(jìn)められている。「三化」（退化、砂漠化、アルカリ土壌化）草地の整備面積、水土流失の整備面積及び鉱山地域の生態(tài)復(fù)元面積はそれぞれ八三八萬(wàn)ヘクタール、四二〇萬(wàn)ヘクタール、七萬(wàn)二〇〇〇ヘクタールであった。野生動(dòng)植物資源の保護(hù)が強(qiáng)化されている。 （七）科學(xué)技術(shù)、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生などの社會(huì)諸事業(yè)は全面的な発展を遂げている?！簢?guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)?技術(shù)発展計(jì)畫(huà)要綱（二〇〇六～二〇二〇年）』を制定、公布し、実施した。國(guó)家創(chuàng)造革新システム、基礎(chǔ)研究と科學(xué)技術(shù)基盤(pán)施設(shè)の整備は一段と強(qiáng)化された。「神舟六號(hào)」の有人宇宙飛行は円満な成功を収めた?！父o芯二號(hào)」高性能?汎用コンピュータチップ、鳥(niǎo)インフルエンザの遺伝子工學(xué)による家禽用不活化ワクチンの研究開(kāi)発に成功した。害蟲(chóng)耐性綿の普及面積は三〇〇萬(wàn)ヘクタールに達(dá)した。年間の技術(shù) 契約の締結(jié)件數(shù)は二六萬(wàn)五〇〇〇件に上り、その成約額は一五一〇億元で、前年度より一三?二％伸びた。 全國(guó)義務(wù)教育の人口カバー率は九五％以上である。西部地區(qū)では「二つの基本」（九年制義務(wù)教育の基本的な普及と青?壯年非識(shí)字者をほぼ一掃させること）のブレークスルー?プランに新たな進(jìn)展が見(jiàn)られた。新築または改築?拡張した農(nóng)村の寄宿制學(xué)校は二四〇〇余校にのぼり、一六萬(wàn)箇所の農(nóng)村の小中學(xué)校と教學(xué)拠點(diǎn)のために遠(yuǎn)隔教育施設(shè)を整備した。中央と地方財(cái)政は、特定項(xiàng)目資金七〇億元余りを計(jì)上し、五九二の重點(diǎn)貧困県で一七〇〇萬(wàn)人の貧困家庭の學(xué)生に対して、學(xué)費(fèi)、雑費(fèi)を免除したほか教科書(shū)を無(wú)料で提供し、また寄宿生に生活補(bǔ)助費(fèi)を支給し、さらに中西部地區(qū)で貧困家庭の學(xué)生一七〇〇余萬(wàn)人に教科書(shū)を無(wú)料で提供した。中等職業(yè)學(xué)校と県クラスの職業(yè)教育センターの校舎や実踐訓(xùn)練施設(shè)の整備のテンポが加速された。高等教育「二一一プロジェクト」、「九八五プロジェクト」（一九九八年から実施され、若干の世界一流大學(xué)や世界で名の通った一群の研究型大學(xué)の創(chuàng)設(shè)を目指して、高等教育のメカニズムの創(chuàng)造革新、人材づくり、プラットホームとその拠點(diǎn)づくり、バックアップの提供、國(guó)際交流?提攜など主として五つの內(nèi)容を推進(jìn)していく高等教育整備のプロジェクト）が著実に推進(jìn)されている。 公共文化體系の整備はいっそう強(qiáng)化された。重點(diǎn)文化プロジェクトの整備と自然文化遺産の保護(hù)にいっそう力を入れ、すべての県に文化館や図書(shū)館を設(shè)置するという目標(biāo)を基本的に実現(xiàn)した。「村々に通じる」ラジオ?テレビプロジェクトに新たな進(jìn)展が見(jiàn)られ、新規(guī)にカバーした人口は二七〇〇萬(wàn)人になった?！喝珖?guó)赤色観光発展計(jì)畫(huà)要綱』が実施され始めた。全國(guó)民の健康増強(qiáng)キャンペーンが突っ込んで繰り広げられ、オリンピック?スタジオなど関連施設(shè)の建設(shè)は首尾よく行なわれている。 ?疾病予防?抑制システムはほぼ完成した。応急醫(yī)療システムの整備は順調(diào)に進(jìn)められている。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生サービス體系の整備は引き続き推し進(jìn)められ、中西部地區(qū)の郷鎮(zhèn)衛(wèi)生院を重點(diǎn)とする農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基盤(pán)施設(shè)の整備は強(qiáng)化されている。新しいタイプの農(nóng)村合作醫(yī)療制度のテスト範(fàn)囲は六七一県に拡大され、一億七七〇〇萬(wàn)人の農(nóng)民が合作醫(yī)療に加入した。都市部のコミュニティー醫(yī)療衛(wèi)生サービスの発展は加速している。高病原性鳥(niǎo)インフルエンザ疫病の予防?抑制は初歩的な成果を収めている。農(nóng)村の計(jì)畫(huà)出産サービス體系の構(gòu)築はスタートし、全國(guó)の人口の自然増加率は五?八九‰以內(nèi)に抑えられている。 (八)人民の生活は一段と改善された。都市部住民の一人當(dāng)たりの可処分所得と農(nóng)村住民一人 當(dāng)たりの純収入の実質(zhì)伸び率はそれぞれ九?六％、六?二％であった。社會(huì)の消費(fèi)財(cái)小売総額は一二?九％増となった。都市部の新規(guī)増加した就業(yè)者數(shù)は九七〇萬(wàn)人で、都市部登録失業(yè)率は四?二％であった。社會(huì)保障のカバーエリアを引き続き拡大し、「二つの確?！工悉瑜辘い盲饯Χㄖ?、都市?農(nóng)村の困窮者の基本生活は確保された。全國(guó)の大多數(shù)の地方では、國(guó)有企業(yè)の一時(shí)帰休者を?qū)澫螭趣工牖旧畋Ｕ悉蚴I(yè)保険に移行する作業(yè)はほぼ完了し、東北三省における都市部社會(huì)保障システム整備の試行テストはスムーズに実施された。 経済?社會(huì)発展は成果が挙げられたが、一方では、少からぬ困難やチャレンジにも直面している。わが國(guó)の経済の健全な発展を制約する長(zhǎng)期的かつ根深い問(wèn)題が今なお存在している。それはすなわち、自主的創(chuàng)造革新能力が弱く、経済構(gòu)造が合理的ではないこと、経済成長(zhǎng)パターンが粗放的で、資源、環(huán)境による制約が一層深刻になっていること、都市農(nóng)村経済の二元構(gòu)造の矛盾が際立っており、経済?社會(huì)発展にバラツキがあること、體制やメカニズムが完備しておらず、法秩序が健全化されていないことなどであるが、當(dāng)面の比較的目立った問(wèn)題には次のようなものがある。（１）食糧の増産と農(nóng)民の収入増がさらに難しくなっていること。農(nóng)業(yè)基盤(pán)が弱いという狀況には根本的な変化はみられず、作付面積の拡大によって食糧生産量の増加を図る余裕はそれほどない。農(nóng)業(yè)の全體的な効率が低く、食糧価格押し下げのプレッシャーがかなり大きく、エネルギー資源、原材料の値上がりが農(nóng)業(yè)資材生産のコストアップを招き、農(nóng)民の労務(wù)収入の増加を制約する要素がかなり多い。（２）固定資産投資の伸び率が依然として高すぎること。二〇〇五年度、全社會(huì)の固定資産投資は二五?七％増で、その伸び率は前年度に比べてやや反落したものの、依然として高いレベルを維持している。建設(shè)中のプロジェクト規(guī)模が肥大し、新規(guī)著工のプロジェクトも夥しい數(shù)にのぼる。一部の業(yè)種では、投資の伸びが加速し、投資構(gòu)造が合理的でなく、投資の再過(guò)熱によるプレッシャーもかなり大きい。（３）生産能力が過(guò)剰となっている一部の業(yè)種では、悪影響が表面化し始めていること。関連の製品価格が下落する一方で、在庫(kù)が上昇し、企業(yè)の利潤(rùn)率の伸びは低迷し、赤字が増大して、金融面の潛在的なリスクが大きくなっている。（４）大衆(zhòng)の身近な利益に関わる多くの問(wèn)題は今なおうまく解決されていないこと。就業(yè)、再就業(yè)に伴うプレッシャーが大きくなり、社會(huì)保障システムが健全でなく、一部の社會(huì)構(gòu)成員間の収入格差がさらに開(kāi)いていく傾向がみられる。教育における不當(dāng)な費(fèi)用徴収及び大衆(zhòng)の醫(yī)療難や醫(yī)療費(fèi)高騰といった問(wèn)題には顕著な改善が見(jiàn)られていない。環(huán)境保護(hù)、企業(yè)の體制改革、土地収用、家屋の取り壊しと移転、三峽ダム地區(qū)の住民移転などの面においては、大衆(zhòng)が強(qiáng)い不満を抱く問(wèn)題がかなり多く存在している。高病原性鳥(niǎo)インフルエンザ及び重大な動(dòng)植物疫病の予防?抑制の任務(wù)も比較的重い。（５）安全生産の情勢(shì)がかなり深刻であること。炭鉱や交通輸送などの面では重大または特別重大事故が頻繁に発生し、人民大衆(zhòng)の生命や財(cái)産にゆゆしい損失をもたらした。これらの問(wèn)題を高度に重視し、積極的な措置をとって、真剣に解決していかなければならない。 二、二〇〇六年度の経済?社會(huì)発展の全般的要請(qǐng)と主要目標(biāo) 今年は「第十一次五ヵ年計(jì)畫(huà)」を?qū)g施する最初の年であり、われわれが新しい歴史の出発點(diǎn)に立って引き続き前進(jìn)する年でもある。今年の諸般の活動(dòng)を立派にやり遂げることは、経済の安定した比較的速い成長(zhǎng)の好ましい勢(shì)いを確固たるものにし、発展させ、「第十一次五ヵ年計(jì)畫(huà)」を順調(diào)に実施していくうえでこのうえなく重要な意義をもっている。二〇〇六年度の経済?社會(huì)発展の活動(dòng)は、次のような要請(qǐng)に基づいて進(jìn)めていかなければならない。すなわち、鄧小平理論と「三つの代表」という重要な思想を指針とし、中國(guó)共産黨第十六回全國(guó)代表大會(huì)と十六期五中全會(huì)の精神を真剣に貫徹し、あくまでも科學(xué)的発展観をもって経済?社會(huì)発展の全局を統(tǒng)轄し、マクロ経済政策の継続性と安定性を保ちながら、改革開(kāi)放の加速や自主的創(chuàng)造革新能力の増強(qiáng)、経済構(gòu)造の調(diào)整および成長(zhǎng)パターンの転換の推進(jìn)、さらに経済成長(zhǎng)の質(zhì)と効率の向上に力を注ぎ、あくまでも人民大衆(zhòng)の身近な利益に関わる問(wèn)題の解決を際立った位置に據(jù)え置いて、改革、発展、安定の関係を正しく処理し、社會(huì)主義の経済建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)及び調(diào)和のとれた社會(huì)の建設(shè)を全面的に強(qiáng)化し、「第十一次五ヵ年計(jì)畫(huà)」の達(dá)成に向けて幸先のよいスタートを切る、ということである。 上述の要請(qǐng)に則って、今年の経済?社會(huì)発展の諸活動(dòng)をりっぱに行うには、「政策を安定させながら、適度な微調(diào)整を行い、大局を把握しながら、重點(diǎn)課題の解決にしっかり取り組み、各方面に総合的配慮を加えながら、民生を重要視し、現(xiàn)時(shí)點(diǎn)に立腳しながら、將來(lái)に目を向ける」という原則を堅(jiān)持しなければならない。経済?社會(huì)発展の必要性、可能性と前年度の実質(zhì)執(zhí)行狀況を総合的に考慮し、さらに「第十一次五ヵ年計(jì)畫(huà)要綱」（草案）と結(jié)びつけて考えた結(jié)果、二〇〇六年度経済と社會(huì)発展の主要目標(biāo)を次のように定める。 ――國(guó)內(nèi)総生産(GDP)の伸び率を八％前後とする。これについて主に次のような內(nèi)容を考慮に入れた。わが國(guó)には資源と環(huán)境による圧力が増大し、経済運(yùn)営は全般的になお余裕を欠いており、経済の発展には不安定かつ不確実な要素が今なおいくつか存在しているため、経済の成長(zhǎng)率をあまり高く設(shè)定すべきではない。だが、総合國(guó)力の増強(qiáng)、雇用の創(chuàng)出及びさまざまな社會(huì)矛盾の緩和に寄與できるよう求められていること、またここ數(shù)年比較的高い成長(zhǎng)率が維持されている実狀などを踏まえると、経済の成長(zhǎng)率をあまり低く設(shè)定すべきでもない。そこで八％前後を全國(guó)の経済成長(zhǎng)の所期目標(biāo)とし、各地方は実際から出発して、その地方の経済成長(zhǎng)率を合理的かつ適切に設(shè)定し、成長(zhǎng)率を盲目的に求めたり、競(jìng)い合ったりすることを防ぎ、主要な精力を経済成長(zhǎng)の質(zhì)と効率の向上へと確実に傾けていくべきである。 ――都市部の新規(guī)増加の就業(yè)者數(shù)を九〇〇萬(wàn)人とし、都市部の登録失業(yè)率を四?六％に抑える。今年は就業(yè)の圧力が依然としてかなり大きく、企業(yè)の改革と構(gòu)造調(diào)整の推進(jìn)は短期間、就業(yè)機(jī)會(huì)の増大に影響を及ぼすことになろう。経済成長(zhǎng)と就業(yè)機(jī)會(huì)創(chuàng)出の関係に基づいて推計(jì)した結(jié)果、積極的な就業(yè)政策を充実させ、実施することにより、この目標(biāo)の達(dá)成は実現(xiàn)可能であるが、多大な努力を払わねばならない。 ――住民消費(fèi)者物価総水準(zhǔn)の上昇率を三％とする。この指標(biāo)は前年度の実質(zhì)水準(zhǔn)に比べてやや高くなっているが、それには主に次のような要素を考えている。すなわち、世界原油価格が高値を維持し、國(guó)內(nèi)の関連製品の価格にある程度マイナスの影響を與えるおそれがあること、資源的性格の生産物の価格関係の調(diào)整、価格面の矛盾の緩和、一部のサービス類(lèi)の価格の調(diào)整も、物価の総體的水準(zhǔn)をいくらか押し上げる可能性があるということである。 ――対外貿(mào)易の輸出入総額の伸び率を一五％とする。引き続き対外貿(mào)易の輸出入の安定した増大を維持する。現(xiàn)在輸出規(guī)模はかなり膨大なものとなっており、その上數(shù)多くの輸出製品の付加価値が比較的低いという現(xiàn)狀に鑑み、対外貿(mào)易の成長(zhǎng)目標(biāo)をあまり高く設(shè)定しすぎてはならない。これは、各方面が対外貿(mào)易の成長(zhǎng)パターンの転換に力を注ぎ、輸出入商品の構(gòu)成の調(diào)整を速めるよう導(dǎo)くことになり、國(guó)際収支の基本的なバランスの維持にもつながる。 ――単位GDP當(dāng)たりのエネルギー消費(fèi)量を四％前後削減する。わが國(guó)は依然として資源の大量消費(fèi)時(shí)期にあり、省エネと消耗低減のための強(qiáng)化策が実施されたものの、その効果が現(xiàn)れるまでには一定の過(guò)程が必要であるため、この目標(biāo)の達(dá)成はかなり厳しい。しかし、わが國(guó)のエネルギー効率がこのまま低下すれば、経済の継続成長(zhǎng)を支えきれなくなるため、上記指標(biāo)は必ずや達(dá)成させなければならないが、一方では省エネと消耗低減の潛在力は非常に大きく、従って経済構(gòu)造調(diào)整の度合いを大きくし、粗放型の成長(zhǎng)パターンの転換を速めさえすれば、その指標(biāo)の達(dá)成も可能となる。 ――都市?農(nóng)村住民の収入を安定的に増やす。都市部住民の一人當(dāng)りの可処分所得及び農(nóng)村住民一人當(dāng)りの純収入の実質(zhì)伸び率はそれぞれ六％と五％とする。それについて主に次のようなことを考慮に入れた。経済が比較的速い成長(zhǎng)を保ち、企業(yè)の経済的効率が引き続き向上し、農(nóng)民の収入増の促進(jìn)、社會(huì)保障と貧困扶助事業(yè)の強(qiáng)化など國(guó)の諸般措置が逐次実行されるにともない、都市?農(nóng)村住民の収入は持続的に増えていくことであろう。だが、住民わけても農(nóng)民の収入を引き上げるうえでも多くの困難や制約要素にぶつかることが予想される。都市?農(nóng)村住民の収入の安定した増加をふまえ、消費(fèi)需要の安定した、比較的速い伸びを維持し、全社會(huì)の消費(fèi)財(cái)小売総額の所期伸び率を一二％とする。 ――科學(xué)技術(shù)、教育など社會(huì)諸事業(yè)の発展を速める。國(guó)內(nèi)総生産（GDP）に占める研究と試験開(kāi)発経費(fèi)支出の割合が一?四五％に達(dá)するよう努力する。高等學(xué)校段階の粗入學(xué)率は五七％を目指し、高等教育機(jī)関の計(jì)畫(huà)募集人數(shù)は大學(xué)生五三〇萬(wàn)人、大學(xué)院生四〇萬(wàn)人とする。公共文化サービス體系の整備を一段と強(qiáng)化する。新しいタイプの農(nóng)村合作醫(yī)療テストの範(fàn)囲は全國(guó)の四〇％ぐらいの県（市、地區(qū)）まで拡大する。人口の自然増加率は七?五‰以內(nèi)に抑える。 ――生態(tài)環(huán)境の狀況を引き続き改善する。主要汚染物の排出総量を二％減らす。工業(yè)固形廃棄物の総合利用率を五六?二％まで向上させる。都市汚水処理率は五〇％に達(dá)成させる。 三、二〇〇六年度経済?社會(huì)発展の主要任務(wù)と措置 今年度の國(guó)民経済と社會(huì)発展の目標(biāo)を達(dá)成するには、統(tǒng)一的に計(jì)畫(huà)し、重點(diǎn)を際立たせ、次のようないくつかの點(diǎn)の確保に努めなければならない。すなわち、経済の安定した、テンポの比較的速い発展の良好な勢(shì)いを保つこと。社會(huì)主義新農(nóng)村の建設(shè)において幸先の良いスタートを切ること。自主的創(chuàng)造革新能力の増強(qiáng)、構(gòu)造調(diào)整の推進(jìn)において著しい進(jìn)展をとげること。省エネと消耗低減、成長(zhǎng)パターンの転換において顕著な効果をあげること。重點(diǎn)分野及びカギとなる段階の改革において新たな突破を獲得すること。社會(huì)主義の調(diào)和のとれた社會(huì)の構(gòu)築に向け新しい一歩を踏み出すこと、である。そのために、次の十項(xiàng)目に力を入れて取り組まなければならない。 （一）マクロ経済政策を安定させ、経済の安定した、テンポの比較的速い発展を維持する。引き続き穏健な財(cái)政政策と通貨政策を?qū)g施する。（１）中央財(cái)政赤字を適切に減少し、引き続き財(cái)政の支出構(gòu)造を調(diào)整していく。二〇〇六年度、全國(guó)財(cái)政予算の歳入は三兆五四二三億元、歳出は三兆八三七三億元で、中央財(cái)政赤字を二九五〇億元計(jì)上することとし、前年度予算より五〇億元減少させ、財(cái)政赤字の國(guó)內(nèi)総生産（GDP）に占めるウェートをさらに引き下げる。収入増加?支出節(jié)約を大いに推し進(jìn)め、法による租稅の徴収?管理を強(qiáng)化し、一般的支出の増大を厳格に抑制し、重點(diǎn)支出の需要を保証する。（２）長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債の発行額を縮小し、國(guó)債資金の投入方向を合理的に確定する。二〇〇六年度長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債を六〇〇億元発行し、前年度より二〇〇億元減らすとともに、中央予算における経常的建設(shè)資金は五五四億元とし、一〇〇億元増やすこととする。重點(diǎn)を際立たせ、一般支出を圧縮するという原則に基づき、國(guó)債資金と予算における資金の投資構(gòu)造をさらに調(diào)整して、重點(diǎn)継続プロジェクトを優(yōu)先的に配置し、「第十一次五ヵ年計(jì)畫(huà)」発展の全局に関わる重點(diǎn)プロジェクトの著工に適宜に取り掛かる。中央政府の投下する資金は主として次のような分野に振り向けられる。すなわち、農(nóng)村の生産や生活條件を改善し、社會(huì)主義新農(nóng)村の建設(shè)を推し進(jìn)めること、基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生などの社會(huì)事業(yè)の発展を促すこと、西部大開(kāi)発などの地域間のバランスのとれた発展を助成すること、環(huán)境保全と生態(tài)系整備、水利、交通、エネルギーなど大型インフラの整備、さらに人民大衆(zhòng)の生命?財(cái)産や身近な利益に関わる建設(shè)プロジェクトを強(qiáng)化すること、などである。検査?監(jiān)督?管理を強(qiáng)化し、投資効果の向上をはかる。（３）マネーサプライと貸出総量の適度な伸びを保ち、信用貸付構(gòu)造の最適化に力を入れる。二〇〇六年度、広義のマネーサプライ（M2）と狹義のマネーサプライ（M1）の所期伸び率はそれぞれ一六％、一四％とし、新規(guī)増加の人民元建て融資は二兆五〇〇〇億元とする。中長(zhǎng)期融資の規(guī)模を合理的に規(guī)制する。収益力が高く、販路が広い企業(yè)に対しては、金融機(jī)関がその流動(dòng)資金面の融資を増やすよう積極的に導(dǎo)き、農(nóng)家、中小企業(yè)などの融資難問(wèn)題の解決に力を入れ、経済?社會(huì)発展の脆弱部分の改善、西部大開(kāi)発の推進(jìn)や、東北地區(qū)など舊工業(yè)基地の調(diào)整?改造、中部地區(qū)の勃興に向け、融資面での助成を強(qiáng)める。直接融資を発展させ、企業(yè)債券の発行規(guī)模を拡大する。引き続き金利の市場(chǎng)化改革を推し進(jìn)め、通貨政策の伝達(dá)メカニズムを健全化する。管理変動(dòng)為替相場(chǎng)制（管理フロート制）を充実させ、人民元為替レートが合理的で均衡な水準(zhǔn)において基本的な安定を保つようにする。外貨への管理をいっそう改善し、外貨準(zhǔn)備構(gòu)造の最適化を図り、國(guó)際間の資本移動(dòng)に対する監(jiān)督やコントロールを強(qiáng)化する。（４）価格総水準(zhǔn)の基本的な安定を保つ。引き続き価格総水準(zhǔn)及び食糧、綿花、石油、石炭、鋼材、商品化住宅などの重要な商品やサービスの価格動(dòng)向へのモニターリングや分析を強(qiáng)化する。市場(chǎng)価格に対する巡回検査活動(dòng)をりっぱに行う。 固定資産投資に対する調(diào)節(jié)?規(guī)制を強(qiáng)化する。二〇〇六年度、全社會(huì)の固定資産投資総額は一八％伸びる見(jiàn)込みである。引き続き土地収用における審査?許認(rèn)可と信用貸出の供與という二つの関所をしっかり固め、プロジェクトの新規(guī)著工を厳しくコントロールし、固定資産投資の急激な伸びを抑制し、投資の再過(guò)熱を防止する。（１）最も厳しい土地管理制度をあくまでも実行し、農(nóng)業(yè)用地、特に耕地の建設(shè)用地化を厳しく規(guī)制する。二〇〇六年、農(nóng)業(yè)用地の建設(shè)用地化の面積は二六萬(wàn)六七〇〇ヘクタールに抑える。（２）區(qū)別して取り扱い、保護(hù)もすれば抑制もするという原則に基づき、過(guò)度に拡大した業(yè)種への土地や資金の供與を厳格に規(guī)制する一方で、國(guó)の重點(diǎn)建設(shè)プロジェクト、産業(yè)構(gòu)造調(diào)整に役立つ重大プロジェクトの建設(shè)用地や資金需要を確保する。（３）都市計(jì)畫(huà)を強(qiáng)化し、家屋立退きの規(guī)模を合理的にコントロールし、都市整備プロジェクトに関わるパッケージ融資を規(guī)範(fàn)化する。開(kāi)発區(qū)の整理?整頓の成果を打ち固め、関連政策をさらに充実させる。（４）住宅供給構(gòu)造の調(diào)整に力を入れ、一般の商品化住宅とエコノミー住宅（低所得者向け安価分譲住宅）の供給量を増やし、商品化住宅とエコノミー住宅や安価賃貸住宅とを結(jié)びつける都市部住宅供給システムを健全化し、高級(jí)な不動(dòng)産の開(kāi)発を規(guī)制する。建設(shè)分野における工事建設(shè)費(fèi)の遅配の整理任務(wù)を基本的に完遂して、建築業(yè)と不動(dòng)産市場(chǎng)の健全な発展を誘導(dǎo)していく。 消費(fèi)需要の拡大に力を入れる。（１）都市?農(nóng)村住民、とりわけ中?低所得層の収入増に努め、企業(yè)の引退?定年退職者基本養(yǎng)老年金の基準(zhǔn)、傷痍軍人などをはじめとする優(yōu)遇?慰撫対象者の扶助手當(dāng)基準(zhǔn)および都市部住民の最低生活保障補(bǔ)助金基準(zhǔn)を適宜引き上げる。企業(yè)の最低賃金基準(zhǔn)を合理的に調(diào)整し、それを厳格に守り、さらに最低時(shí)給賃金基準(zhǔn)を制定し、それを推し進(jìn)める。『中華人民共和國(guó)公務(wù)員法』に基づいて、公務(wù)員の賃金制度を改革する。事業(yè)體における?yún)敕峙渲贫趣胃母铯蛲皮愤M(jìn)めていく。（２）消費(fèi)者心理期待の改善をはかり、社會(huì)保障システムの完備化と教育、醫(yī)療、住宅などの分野における際立った問(wèn)題の解決を急ぎ、これにより住民の支出への期待を安定させ、スポット消費(fèi)を拡大させる。（３）農(nóng)村市場(chǎng)を積極的に開(kāi)拓し、農(nóng)村において商業(yè)流通體系の確立を急ぎ、チェーン店経営、農(nóng)業(yè)材の物流配送などの事業(yè)に対する助成を拡大し、引き続き「萬(wàn)村千郷」（二〇〇五年から実施された農(nóng)村流通網(wǎng)整備に関するプロジェクトで、財(cái)政資金など様々の出資形態(tài)を通じて、三年間で全國(guó)五〇％の行政村、七〇％の郷鎮(zhèn)をカバーする標(biāo)準(zhǔn)化「農(nóng)家店」約二五萬(wàn)店舗を設(shè)立するという目標(biāo)が掲げられている）という市場(chǎng)プロジェクトを展開(kāi)する。都市におけるコミュニティー商業(yè)やサービス業(yè)を発展させる。（４）新たな消費(fèi)ホットスポットを育成し、文化、健康増強(qiáng)、観光旅行などのサービス消費(fèi)を拡大し、住宅、自動(dòng)車(chē)売買(mǎi)市場(chǎng)を規(guī)範(fàn)化し、それを発展させる。（５）消費(fèi)環(huán)境を改善し、現(xiàn)行の消費(fèi)稅を合理的に調(diào)整し、個(gè)人の信用情報(bào)収集システムの構(gòu)築を急ぎ、消費(fèi)者金融関連の政策を充実させる。電子商取引を積極的に発展させる。引き続き教育関連費(fèi)用、醫(yī)薬品価格に対する特別検査を行い、商業(yè)詐欺行為を厳しく取り調(diào)べ、処分し、消費(fèi)者の合法的な権益を確実に守るする。 石炭、電力、石油、運(yùn)輸の需給を有効にかみ合わせる。安全を確保することを前提に、石炭の生産と供給を安定させ、大型石炭基地の建設(shè)を推し進(jìn)める。水力発電、原子力発電、再生可能エネルギーなどクリーンエネルギーの建設(shè)を急ぎ、火力発電の発展を優(yōu)先させ、電力網(wǎng)の構(gòu)造を完備させる。石油や天然ガスの供給増加に努め、石炭液化のモデル事業(yè)と炭層メタンガスの開(kāi)発利用プロジェクトを推し進(jìn)め、石油備蓄システムを早急に打ち立てる。石炭輸送用ルート、積出港及びその他の重要交通インフラ施設(shè)の整備を引き続き強(qiáng)化する。電力需要側(cè)管理（DSM）の長(zhǎng)期的に効果のあるメカニズムを確立する。石炭、電力、石油、運(yùn)輸の総合的バランスをはかり、大衆(zhòng)の生活と密接にかかわる用水、ガス、電気、暖房、燃料油などの供給問(wèn)題の解決に力を入れる。 （二）社會(huì)主義新農(nóng)村の建設(shè)を推し進(jìn)め、農(nóng)業(yè)の発展と農(nóng)民の増収を促す?！付啶幛伺cえ、少なめに取立て、農(nóng)村経済の活性化をはかる」という方針を堅(jiān)持し、工業(yè)の発展によって農(nóng)業(yè)の発展を促し、都市の発展によって農(nóng)村の発展を牽引する長(zhǎng)期的に効果のあるメカニズムを早急に確立する。（１）食糧生産の安定した発展をはかる。引き続き農(nóng)業(yè)の総合的生産能力の整備強(qiáng)化に取り組み、食糧総生産高が前年度並みのレベルを保つよう努力する。土地管理と基本農(nóng)地の保護(hù)にしっかり取り組み、穀物作付面積を安定させる。大型商品化食糧基地の建設(shè)を強(qiáng)化し、引き続き品質(zhì)優(yōu)良食糧産業(yè)プロジェクト、種子プロジェクト及び植被保護(hù)プロジェクトを?qū)g施する。食糧主産県と財(cái)政難を抱える県に対する移転支出を増やす。不足がちの重點(diǎn)食糧品種に対しては主産區(qū)で最低買(mǎi)付価格政策を?qū)g施し、食糧市場(chǎng)の価格を安定させる。中央と省クラスの食糧備蓄調(diào)節(jié)制度とコントロールメカニズムを健全化し、地方の備蓄を一段と充実させる。（２）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)の発展をはかる。「高収量、高品質(zhì)、高効率、エコ化、安全化」という要請(qǐng)に則り、優(yōu)位のある農(nóng)産物については、配置の區(qū)域化、生産の専門(mén)化、運(yùn)営の産業(yè)化を鋭意推し進(jìn)める。農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)の進(jìn)歩を加速させ、先進(jìn)的で実用的な農(nóng)業(yè)技術(shù)を大いに普及させる。新疆で良質(zhì)綿花生産基地、長(zhǎng)江流域でダブルロー油菜（CANOLA）の産業(yè)ベルト地帯を建設(shè)する。引き続き家畜?家禽?水産物優(yōu)良品種プロジェクトを?qū)g施し、條件が備わった地域で水産物養(yǎng)殖団地の設(shè)置をサポートする。動(dòng)物疫病予防?検疫システムの整備計(jì)畫(huà)を早急に実施し、家禽飼育業(yè)の発展を助成するための諸措置を徹底させる。（３）農(nóng)村の生産、生活條件の改善に力を注ぐ。インフラ施設(shè)の整備に対する國(guó)の投入の重點(diǎn)を農(nóng)村に置き、引き続き小型水利建設(shè)を重點(diǎn)とした農(nóng)地の基本建設(shè)を強(qiáng)化し、大型灌漑地區(qū)の節(jié)水改造と中部地區(qū)の排水ポンプ所の改造をサポートし、「飲用水、ガス、道路、電気」など農(nóng)村のインフラ施設(shè)と居住環(huán)境の建設(shè)を最優(yōu)先に行う。二〇〇六年度、農(nóng)村飲用水安全プロジェクトに対する中央財(cái)政の投資を前年度より倍増させ、高弗素、高砒素、塩分の高い水、汚染水及び季節(jié)的な水資源不足に見(jiàn)舞われる地區(qū)で、さらに二〇〇〇萬(wàn)人の農(nóng)村人口の飲用水安全問(wèn)題を解決する。農(nóng)村のメタンガス整備に用いる中央財(cái)政の投資を前年度より一?五倍増やし、そのユーザー數(shù)を二五〇萬(wàn)世帯新規(guī)増加することとし、これにより農(nóng)家の家畜小屋やトイレ及び炊事場(chǎng)の改造を促進(jìn)する。「第十一次五ヵ年計(jì)畫(huà)」期における農(nóng)村道路の改造工事をスタートし、東部、中部地區(qū)では村間のアスファルト（セメント）道路、西部地區(qū)では郷間のアスファルト（セメント）道路の舗裝整備を強(qiáng)化する。送配電施設(shè)が整っていない村の電力建設(shè)を加速し、一部の省で農(nóng)村電力網(wǎng)完備プロジェクトを?qū)g施する。（４）農(nóng)村の公共事業(yè)の発展を速める。今年は西部地區(qū)で農(nóng)村義務(wù)教育段階にある生徒の學(xué)費(fèi)?雑費(fèi)を全部免除することになっている。引き続き農(nóng)村の義務(wù)教育段階にある困窮家庭の生徒に無(wú)料で教科書(shū)を配布し、寄宿生に生活補(bǔ)助金を支給する。農(nóng)村の義務(wù)教育段階にある小中學(xué)校の公用経費(fèi)の保障レベルを引き上げ、農(nóng)村の小中學(xué)校の校舎改築投入メカニズム、教員給與経費(fèi)保障メカニズムを確立し、充実させる。農(nóng)村寄宿制學(xué)校の改築任務(wù)と農(nóng)村の小中學(xué)?，F(xiàn)代遠(yuǎn)隔教育プロジェクトを基本的に完成させる?！恨r(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生サービス體系の整備及び発展計(jì)畫(huà)』を?qū)g行に移し、中、西部地區(qū)を重點(diǎn)として農(nóng)村の醫(yī)療衛(wèi)生インフラ施設(shè)の整備を引き続き推し進(jìn)め、さらに四二〇〇箇所の郷鎮(zhèn)衛(wèi)生院を改築するかまたは新築し、計(jì)畫(huà)目標(biāo)の六八％を達(dá)成する。新しいタイプの農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生合作醫(yī)療制度のテスト範(fàn)囲を広げ、農(nóng)村醫(yī)療救助制度を推し進(jìn)める。給電戸數(shù)が二〇世帯を超える自然村に対して、村々に通じるラジオ?テレビプロジェクトをスタートさせ、引き続き農(nóng)村の映畫(huà)放映プロジェクトを?qū)g施し、郷鎮(zhèn)文化ステーションの整備を推し進(jìn)める。（５）農(nóng)民の収入を多ルートを通じて増加させる。農(nóng)業(yè)の産業(yè)化経営を著実に推進(jìn)し、貿(mào)易?工業(yè)?農(nóng)業(yè)の一體化、農(nóng)業(yè)?副業(yè)生産物加工に攜わる先導(dǎo)企業(yè)及び各種の専門(mén)農(nóng)業(yè)協(xié)力経済組織を鋭意発展させ、収入増を目的とした農(nóng)業(yè)の內(nèi)在的潛在力を掘りおこす。農(nóng)民に対する食糧作付直接補(bǔ)助金、良質(zhì)種子補(bǔ)助金、農(nóng)機(jī)具購(gòu)入補(bǔ)助金を増やし、食糧作付農(nóng)家に対し化學(xué)肥料、重油など農(nóng)業(yè)資材に関わる投資直接補(bǔ)助制度を逐次実行する。化學(xué)肥料の価格と農(nóng)業(yè)にかかわる費(fèi)用徴収の監(jiān)督管理を強(qiáng)化し、農(nóng)業(yè)生産財(cái)価格の高騰を抑制し、農(nóng)民の負(fù)擔(dān)を確実に軽減させる。農(nóng)民就労者に対する就業(yè)トレーニングを強(qiáng)化し、彼らに対する差別的な政策を引き続き整理し、農(nóng)民就労者の賃金給付措置を確かなものにし、農(nóng)村労働力が都市部や非農(nóng)業(yè)産業(yè)へと移転するように促していく。県域経済を大いに発展させる。 （三）自主的創(chuàng)造革新能力をよりいっそう高め、革新型の國(guó)づくりをしっかり推し進(jìn)めていく。『國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)?技術(shù)発展計(jì)畫(huà)要綱（二〇〇六～二〇二〇年）』を真剣に実施し、オリジナルな創(chuàng)造、統(tǒng)合的な創(chuàng)造、導(dǎo)入した先進(jìn)技術(shù)を消化、吸収した上での再革新を大いに推進(jìn)する。（１）重要科學(xué)技術(shù)での難関突破を強(qiáng)める。條件が十分に整った上で、重要な新薬の開(kāi)発や新しい遺伝子組換え生物品種の育成など、特定分野における若干の重要な科學(xué)技術(shù)プロジェクトを始動(dòng)させ、それを?qū)g施する。蛋白質(zhì)やナノテクノロジーなどに関わる重要科學(xué)研究計(jì)畫(huà)を?qū)g施する。エネルギー、資源、情報(bào)、裝置などの分野で力を集中して一群の重大産業(yè)中核技術(shù)への難関突破に取り組む。生態(tài)環(huán)境、人口及び健康、公共安全などの分野で公益的な技術(shù)研究を強(qiáng)める。引き続き哲學(xué)?社會(huì)科學(xué)の繁栄と発展に取り組む。（２）國(guó)家創(chuàng)造革新システムの整備を急ぐ。自主的創(chuàng)造革新における企業(yè)の主體的地位を強(qiáng)め、業(yè)種別中堅(jiān)企業(yè)技術(shù)センターを三〇〇〇社前後育成する。炭鉱のガス対策、新型ワクチン、船舶製造など一群の國(guó)家プロジェクトセンターを創(chuàng)設(shè)する。次世代インターネットの応用、生物冶金など若干の國(guó)家工程実験室の建設(shè)をスタートさせる。海洋科學(xué)総合考察船、次世代大型天文望遠(yuǎn)鏡など九つの科學(xué)技術(shù)インフラ施設(shè)の整備を鋭意推し進(jìn)める。中國(guó)科學(xué)院で知識(shí)イノベーション第三期プロジェクトの建設(shè)に取り組む。國(guó)家科學(xué)技術(shù)計(jì)畫(huà)體系を調(diào)整し、充実させ、科學(xué)技術(shù)資源の配置を最適化し、科學(xué)技術(shù)の成果の転化を促進(jìn)する。技術(shù)開(kāi)発型研究院?研究所の企業(yè)化への體制転換及び社會(huì)公益型科學(xué)研究機(jī)構(gòu)の改革を引き続き推し進(jìn)める?？茖W(xué)技術(shù)評(píng)議審査?評(píng)価及び成果評(píng)価奨勵(lì)制度の完備をはかる?？茖W(xué)技術(shù)に関わる仲介サービス機(jī)構(gòu)を大いに育成し、発展させる。科學(xué)普及の仕事を強(qiáng)化し、全民科學(xué)資質(zhì)行動(dòng)計(jì)畫(huà)を?qū)g施する。（３）自主的創(chuàng)造革新をバックアップする財(cái)政?稅制、金融、政府調(diào)達(dá)などの政策?措置を一段と細(xì)分化し、企業(yè)が研究?開(kāi)発への投入を拡大するよう勵(lì)ます。重大な技術(shù)の導(dǎo)入に當(dāng)たってユーザー、メーカー及び設(shè)計(jì)部門(mén)の合同入札をサポートする。科學(xué)技術(shù)に対する財(cái)政的投入の安定成長(zhǎng)メカニズムを構(gòu)築する。企業(yè)ベンチャー投資導(dǎo)入基金を設(shè)ける。國(guó)內(nèi)で最初の國(guó)産設(shè)備?裝置を利用するものに対し政策面でバックアップする。重大な技術(shù)や裝置の導(dǎo)入段階の管理を強(qiáng)め、盲目的な重複した導(dǎo)入を防ぎとめる。中小企業(yè)の自主的創(chuàng)造革新能力の向上をバックアップし、外資系企業(yè)の研究開(kāi)発活動(dòng)の現(xiàn)地化を奨勵(lì)する。知的財(cái)産権の保護(hù)に大きな力を入れる。（４）科學(xué)技術(shù)面の人材づくりを強(qiáng)化する。人材評(píng)価メカニズムを確立し、それを健全なものにする。國(guó)家重點(diǎn)プロジェクト、重點(diǎn)學(xué)科及び重點(diǎn)科學(xué)研究基地に依拠して、科學(xué)技術(shù)を統(tǒng)率する人材や學(xué)科のリーダー及び戦略的科學(xué)者を多く育成する。 （四）産業(yè)構(gòu)造の最適化とグレードアップの推進(jìn)を加速させ、産業(yè)技術(shù)の水準(zhǔn)と競(jìng)爭(zhēng)力全般の向上に力をいれる。（１）生産能力の過(guò)剰が見(jiàn)られる一部業(yè)種の構(gòu)造調(diào)整を著実に推し進(jìn)める。経済上、法律上さらに必要あれば行政上の手段も総合的に運(yùn)用し、市場(chǎng)メカニズムの役割を充分に発揮させ、優(yōu)勝劣敗を促す。産業(yè)政策による誘導(dǎo)、貸付政策による調(diào)整、財(cái)政政策による支援を強(qiáng)化し、引き続き業(yè)種計(jì)畫(huà)を完備させ、『産業(yè)構(gòu)造調(diào)整の促進(jìn)に関する暫定規(guī)定』を貫徹、実施し、環(huán)境保全、安全、技術(shù)、土地及び資源の総合的利用などの面での市場(chǎng)參入基準(zhǔn)を引き上げ、それを厳しく実施し、生産能力の新規(guī)増加を厳しく抑える。建設(shè)中または建設(shè)予定のプロジェクトを引き続き整理、整頓し、市場(chǎng)參入の條件に合致しない項(xiàng)目に対し、法に照らしてその建設(shè)を中止させる。資源を破壊し、環(huán)境を汚染し、安全生産の條件を具備していない企業(yè)については法によって閉鎖する。技術(shù)レベルの向上、品種の改良、環(huán)境保全、エネルギー消費(fèi)の削減、安全確保などの課題を軸に、在來(lái)産業(yè)のグレードアップを進(jìn)める。市場(chǎng)の法則に則り、鉄鋼、セメント、電解アルミニウム、石炭など諸業(yè)種の吸収合併?再編を奨勵(lì)し、優(yōu)位のある企業(yè)の増強(qiáng)と拡大をサポートし、全般的な技術(shù)レベルと業(yè)種の集中度を高める。（２）ハイテク産業(yè)の発展に拍車(chē)をかける。ハイテク企業(yè)向けの貸付サービスと融資環(huán)境の改善に取り組む。集積回路（IC）、ソフトウェア及び新型電子部品?デバイスなど中核産業(yè)への支援を重點(diǎn)化し、デジタル化音聲映像、新世代インターネット、次世代モバイル通信、高性能コンピューター及びネットワーク設(shè)備などの情報(bào)産業(yè)群を育成する。生物産業(yè)を鋭意発展させる。放送中継衛(wèi)星、新しいローカル線飛行機(jī)に関わるプロジェクトを早急に推し進(jìn)める。情報(bào)化による工業(yè)化の牽引を堅(jiān)持し、ハイテク及び先進(jìn)的で適用性のある技術(shù)を応用して在來(lái)産業(yè)をグレードアップさせる。（３）裝置製造業(yè)の振興に大きな力を入れる。重大裝置の発展に対する政策やその関連措置を完備させ、サポートする。重點(diǎn)プロジェクトを拠り所としてガスタービン、超臨界及び超々臨界石炭燃焼発電設(shè)備、百萬(wàn)キロワット原子力発電設(shè)備、高速列車(chē)、大型石炭化學(xué)工業(yè)プラント設(shè)備など一六の重點(diǎn)分野における重大裝置の國(guó)産化を引き続き推し進(jìn)め、基礎(chǔ)製品と部品製造の発展を促進(jìn)する。（４）サービス業(yè)の全般的な発展を促す。いくつかの都市でサービス業(yè)の體制改革及び創(chuàng)造革新テストを展開(kāi)する。交通輸送、金融、情報(bào)、現(xiàn)代物流、各種の仲介サービス機(jī)構(gòu)などの生産型サービス業(yè)およびコミュニティーサービス、観光旅行など新興消費(fèi)型サービス業(yè)の発展を速める。商業(yè)貿(mào)易、飲食、郵政など在來(lái)サービス業(yè)のレベルと質(zhì)の向上をはかる。 （五）資源節(jié)減と環(huán)境保護(hù)を強(qiáng)化し、経済成長(zhǎng)パターンの転換を促進(jìn)する。（１）積極的に省エネと消耗低減を推し進(jìn)める。各業(yè)種の省エネ、節(jié)水、資材節(jié)約、用地節(jié)約基準(zhǔn)の設(shè)定と充実化を急ぎ、各地域と重點(diǎn)業(yè)種向けのエネルギー消費(fèi)指標(biāo)評(píng)価システム及び単位GDP當(dāng)たりのエネルギー消費(fèi)量通報(bào)制度を確立する。省エネの十大重點(diǎn)プロジェクトを?qū)g施し、わけてもエネルギー大量消費(fèi)企業(yè)一〇〇〇社の省エネ活動(dòng)に鋭意取り組む。省エネ型製品の認(rèn)証範(fàn)囲を広げ、強(qiáng)制的エネルギー効率基準(zhǔn)を推し広め、重點(diǎn)的エネルギー使用製品のエネルギー効率標(biāo)識(shí)管理を強(qiáng)める。引き続き政府機(jī)関による省エネ型製品の統(tǒng)一買(mǎi)付と使用を推し進(jìn)める。農(nóng)業(yè)の節(jié)水型灌漑を発展させる。大量に水を使用する業(yè)種の節(jié)水技術(shù)改良をサポートし、再生水利用施設(shè)の整備を速め、海水の淡水化と直接利用を助成し、節(jié)水設(shè)備や器材の普及に力を入れる。重點(diǎn)業(yè)種の原材料消費(fèi)の管理を強(qiáng)化する。高強(qiáng)度?耐蝕金屬素材の開(kāi)発を奨勵(lì)し、木材の節(jié)約と代替使用を促す。土地利用の節(jié)約と集約化を強(qiáng)化し、建設(shè)用地の定額標(biāo)準(zhǔn)を確立し、さらにそれを完備し、用地節(jié)約型建築を発展させる。中実粘土レンガの期限付きの使用禁止を第二グループの都市で推進(jìn)する。（２）循環(huán)型経済の発展に大いに取り組む。循環(huán)型経済の発展、資源の節(jié)約と総合的利用の促進(jìn)を目指し、財(cái)政、租稅、価格面の政策を充実させる。國(guó)の循環(huán)型経済のモデル事業(yè)を?qū)g施する。循環(huán)型経済のカギとなる技術(shù)と汎用技術(shù)の研究?開(kāi)発及びその産業(yè)化モデル事業(yè)をサポートする。共生?隨伴鉱物資源と工業(yè)廃棄物の総合的利用を進(jìn)め、再生可能な資源の回収?利用にしっかり取り組む。宣伝キャンペーンを幅広く繰り広げ、健全で文明的な省資源型の消費(fèi)パターンとライフスタイルを提唱する。（３）生態(tài)系整備と環(huán)境保護(hù)を立派に行う。天然林資源保全や、水土保持、北京?天津風(fēng)砂発生源地區(qū)の整備、三江源（長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江の共同水源地）自然保護(hù)區(qū)の生態(tài)系保護(hù)?整備、三峽ダム地區(qū)周辺の緑化地帯建設(shè)などの重點(diǎn)生態(tài)プロジェクトを引き続き実施する。生態(tài)系補(bǔ)償メカニズムの構(gòu)築に拍車(chē)をかける?！溉膜魏印梗ɑ春印⒑：?、遼河）、「三つの湖」（太湖、巣湖、滇池）や環(huán)渤海圏、三峽ダム地區(qū)、「南水北調(diào)」沿線など重點(diǎn)流域?區(qū)域の水質(zhì)汚染防除対策に大きな力を入れる。都市部の飲用水源地の水質(zhì)を厳格に保護(hù)する。既存の石炭燃焼発電所から排出される二酸化硫黃の対策を強(qiáng)化し、都市の総合大気汚染防除活動(dòng)をうまく進(jìn)める。クリーナープロダクションを推し進(jìn)める。原子力安全と輻射環(huán)境に対する監(jiān)視?管理を強(qiáng)める?！簢?guó)連気候変動(dòng)?xùn)樈M條約』を真剣に履行する。環(huán)境保護(hù)産業(yè)を大いに発展させる。 （六）比較優(yōu)位をフルに発揮し、地域間のバランスの取れた発展を促進(jìn)する。（１）西部地區(qū)の重點(diǎn)地帯、重點(diǎn)都市や重點(diǎn)産業(yè)の開(kāi)発の促進(jìn)に力を入れ、自己発展能力の増強(qiáng)に努める。一群の重要インフラ整備プロジェクトの新規(guī)著工に取り組む。耕地の林地への復(fù)元、放牧停止による草地復(fù)元事業(yè)の成果を打ち固め、さらにそれを増大させる。引き続き長(zhǎng)江、黃河の上流の水質(zhì)汚染対策を強(qiáng)化する。鉱物資源の探査?開(kāi)発の度合いを大きくし、石油や希土類(lèi)、カリウム?りん酸肥料など特色のある資源加工基地づくりをサポートする。西部地區(qū)の科學(xué)技術(shù)教育や人材づくり、法秩序の整備を一段と強(qiáng)化する。西部開(kāi)発資金の長(zhǎng)期的で安定した調(diào)達(dá)ルートのを逐次構(gòu)築するを速める。（２）東北地區(qū)における大型食糧基地の整備を強(qiáng)め、重點(diǎn)業(yè)種の構(gòu)造調(diào)整と國(guó)有企業(yè)の改革?再編を促し、資源型都市の経済パターンの転換、採(cǎi)炭による地盤(pán)沈下區(qū)域の整備及びバラック地區(qū)の改造を立派に行い、松花江、遼河流域を重點(diǎn)とする生態(tài)環(huán)境整備プロジェクトを?qū)g施する。資源開(kāi)発補(bǔ)償メカニズムと衰退産業(yè)支援メカニズムの検討、確立作業(yè)を急ぐ。東北地區(qū)で國(guó)有企業(yè)の直轄下にある集団所有制企業(yè)の改革テスト作業(yè)をうまく進(jìn)めてゆく。対內(nèi)、対外開(kāi)放の拡大に関わる諸政策?措置の徹底化に取り組む。（３）中部地區(qū)の勃興促進(jìn)に向けた指導(dǎo)案を策定、実施し、産業(yè)の発展や重要インフラの整備、資金の投入、改革開(kāi)放の推進(jìn)など諸方面で支援の度合いを大きくする?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)、とりわけ食糧主産區(qū)の商品化食糧基地、エネルギー?重要原材料基地、現(xiàn)代裝置製造、ハイテク産業(yè)基地及び総合交通輸送システムの整備を重點(diǎn)的に強(qiáng)化する。現(xiàn)代流通業(yè)を発展させる。舊工業(yè)都市の企業(yè)再編?改造の加速と資源型都市の経済パターンの転換をサポートする。中核的都市の輻射機(jī)能を増強(qiáng)させる。（４）東部地區(qū)は他の地區(qū)に先駆けて自主的創(chuàng)造革新能力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力と持続可能な発展能力を向上させ、土地、用水、エネルギー、鉱物資源の使用にあたっては、これらの資源を節(jié)減することをこれまで以上に重視し、さらにハイテク産業(yè)と現(xiàn)代サービス業(yè)の発展を速める。引き続き経済特別區(qū)、上海市浦東新區(qū)の役割を発揮させ、天津市浜海新區(qū)の開(kāi)発、開(kāi)放を促し、海峽西岸及び臺(tái)灣商人の投資が相対的に集中したその他の地域の経済発展をサポートする。海洋経済を積極的に発展させる。（５）國(guó)によるバックアップの度合いを大きくし、舊革命根拠地や少數(shù)民族地區(qū)、辺境地區(qū)、貧困地區(qū)の経済?社會(huì)発展をさらにいっそうバックアップする支援する。人口が比較的少ない民族への扶助を強(qiáng)化し、「辺境地區(qū)を振興し、人民を豊かにする行動(dòng)」を推進(jìn)する。発達(dá)地區(qū)が未発達(dá)地區(qū)の発展を援助するというメカニズムを健全なものにし、引き続き地域間の提攜及び部門(mén)別支援活動(dòng)を立派に進(jìn)めて行く。（６）主體機(jī)能の區(qū)畫(huà)について検討を進(jìn)め、開(kāi)発最適化、重點(diǎn)開(kāi)発、開(kāi)発規(guī)制、開(kāi)発禁止という四種類(lèi)の機(jī)能區(qū)域の範(fàn)囲を合理的に畫(huà)定し、さらに各區(qū)域の主體機(jī)能の位置づけに応じて、その発展の方向と関連政策を決める。 （七）引き続き改革を深め、科學(xué)的発展に資する體制環(huán)境を作り上げる。改革に対する全般的指導(dǎo)、統(tǒng)括調(diào)整と総合的配置を強(qiáng)化し、一部の重要分野と肝要な段階で引き続き新たな突破を成し遂げるよう努力していく。（１）郷鎮(zhèn)の行政機(jī)関、農(nóng)村の義務(wù)教育及び県?郷財(cái)政管理體制の改革深化を柱とする農(nóng)村の総合的改革を全面的に推し進(jìn)める。農(nóng)村の土地使用権譲渡政策を規(guī)範(fàn)化し、土地収用制度の改革を速める。また、食糧?綿花流通體制の改革も深めていく。農(nóng)村信用協(xié)同組合（信用社）體制を完全なものにし、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)発展銀行の改革及び政策的農(nóng)業(yè)保険のテスト作業(yè)を立派に進(jìn)め、農(nóng)村における金融サービスを改善する。（２）企業(yè)の改革を深める。改正後の公司法を徹底させることを契機(jī)として國(guó)有大型企業(yè)の株式制改造を促し、財(cái)産権構(gòu)造やコーポレート?ガバナンス構(gòu)造、インセンティブ?制約メカニズムの充実化に力を入れ、獨(dú)自の知的財(cái)産権、有名ブランドと國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力をもつ一群の大手會(huì)社、大企業(yè)グループの形成を速める。企業(yè)の政策的な閉鎖?倒産、社會(huì)事業(yè)運(yùn)営の機(jī)能の分離及び本來(lái)事務(wù)と副次事務(wù)の分離などの仕事を引き続き立派に進(jìn)めていく。國(guó)有企業(yè)の體制転換と國(guó)有財(cái)産権の譲渡行為を規(guī)範(fàn)化し、國(guó)有資産の流失を防ぎ、職員?労働者の合法的権益を守る。國(guó)有資本の経営予算制度の構(gòu)築を速め、非経営的資産、自然資源資産などへの監(jiān)督?管理體制を確立し、健全化させる。電信、電力、民間航空、郵政、タバコなど諸産業(yè)の管理體制改革をさらに深める。鉄道分野の投融資體制改革を推し進(jìn)め、鉄道體制改革案を検討し、提出する。また、市場(chǎng)メカニズムを一歩進(jìn)んで導(dǎo)入し、市場(chǎng)への監(jiān)督?管理を完備させ、給水やガス供給、給熱など市政公共事業(yè)の改革を深化させる。集団所有制企業(yè)の改革と発展を積極的に促し、非公有制経済の発展を奨勵(lì)、支持、誘導(dǎo)する関連政策?措置を充実させ、中小企業(yè)の成長(zhǎng)プロジェクトの実施を促進(jìn)する。（３）金融體制改革のテンポを速める。引き続き國(guó)有商業(yè)銀行の株式制改革に取り組み、國(guó)が株の過(guò)半數(shù)を保有することを堅(jiān)持し、コーポレート?ガバナンス構(gòu)造と內(nèi)部統(tǒng)制メカニズムを充実させる。資本市場(chǎng)の改革と発展を積極的かつ著実に推進(jìn)し、上場(chǎng)會(huì)社の質(zhì)的向上に力を入れ、証券會(huì)社の総合的整備に取り組み、引き続き非流通株改革と産業(yè)投資ファンドのテスト作業(yè)を繰り広げる。保険業(yè)の改革を深め、政策的銀行や郵便貯金機(jī)構(gòu)などその他の金融機(jī)関の改革を推し進(jìn)める。金融市場(chǎng)を規(guī)範(fàn)化し、金融への監(jiān)視?管理を強(qiáng)め、金融の安定と安全を守り、金融リスクの回避と解消を図る。（４）財(cái)政?稅務(wù)體制の改革を深化させる。公共財(cái)政體系を健全なものにし、移転支出制度を充実させ、政府収支分類(lèi)を?qū)g施し、予算管理制度を改革し、完備させる。付加価値稅の消費(fèi)型への転換改革を著実積極的に推し進(jìn)め、資源稅を調(diào)整し、充実させ、各種企業(yè)向けの課稅制度の一本化を検討する。（５）投資體制改革を深める。投資プロジェクトに対する審査?確認(rèn)制と登録制をさらに完全なものにする。中央予算內(nèi)の直接投資に対する管理や、中央政府投資プロジェクトの意思決定に対する責(zé)任追及などの方法の制定を急ぐ。投資面のマクロ規(guī)制體系を健全化する。（６）資源的性格の生産物の価格改革を積極的かつ確実に推し進(jìn)める。引き続きピーク時(shí)とロード時(shí)、豊水期と渇水期の時(shí)間帯別?季節(jié)別電気料金體制を?qū)g施し、電力価格への競(jìng)爭(zhēng)原理導(dǎo)入を著実に推し進(jìn)め、再生可能なエネルギーの発展を奨勵(lì)する電気料金メカニズムを?qū)g行する。石油価格形成メカニズムを完全なものにし、天然ガスの出荷価格を調(diào)整する。水資源使用料徴収の度合いを大きくし、都市の給水と水利施設(shè)の給水価格を合理的に調(diào)整し、全面的に汚水処理の料金徴収を発動(dòng)し、さらに條件の整った地方では段階式用水料金制や用水指標(biāo)?定量の超過(guò)分に応じた料金加算制の実施を速める。規(guī)範(fàn)化した基準(zhǔn)地価制度を確立する。価格改革の推進(jìn)にあたって、各方面の利益をともに配慮し、特に低所得層の基本生活に影響が出ないように措置を講じてこの點(diǎn)を保証すべきである。（７）引き続き行政管理體制の改革を進(jìn)める。行政許可法を突っ込んで貫徹し、政府機(jī)能をいっそう転換させ、行政許可を縮減し、それを規(guī)範(fàn)化させる。経済?社會(huì)発展の全般に関わる重大事項(xiàng)の政策決定を目的とした協(xié)議?協(xié)調(diào)制度を健全なものにし、専門(mén)家による検討?検証、技術(shù)的コンサルティングと政策決定の評(píng)価制度及び公示、公聴會(huì)制度を充実させ、政策決定の科學(xué)化、民主化の水準(zhǔn)を高める。事業(yè)體の改革を鋭意推進(jìn)する。 （八）互恵?ウィン-ウィンの開(kāi)放戦略を積極的に実施し、対外開(kāi)放の質(zhì)とレベルを一段と高める。（１）対外貿(mào)易の成長(zhǎng)パターンの転換に拍車(chē)をかけ、輸出入商品構(gòu)成の最適化をはかる?？茖W(xué)技術(shù)による貿(mào)易振興の戦略の実施に力を入れる。輸出における租稅還付、融資サポート、ブランド認(rèn)証などの措置を充実させ、輸出商品の質(zhì)、グレード及び付加価値を向上させる。企業(yè)が獨(dú)自の知的財(cái)産権やブランドを有するハイテクノロジーと機(jī)電製品の輸出を拡大するようバックアップする。加工貿(mào)易のパターン転換とグレードアップを促進(jìn)し、産業(yè)のレベルアップと加工の高度化をはかる。エネルギー消耗度が高く、汚染度が大きい製品および資源的性格の生産物の輸出を規(guī)制する。とくに先進(jìn)技術(shù)、カギとなる設(shè)備及び國(guó)內(nèi)で欠乏している資源の輸入を増やし、貿(mào)易の不均衡狀況の是正に努める。WTO加盟後の「後過(guò)渡期」における諸活動(dòng)を立派に行う。地域內(nèi)、二國(guó)間または多國(guó)間の経済貿(mào)易協(xié)力を強(qiáng)化する。大陸部と香港?マカオとの経済?貿(mào)易緊密化協(xié)定（CEPA）の諸措置をさらに徹底させる。（２）引き続き積極的に外資を利用し、その構(gòu)造最適化および質(zhì)的向上を図る。多國(guó)籍企業(yè)が付加価値や技術(shù)含有量の高い加工?製造工程とサービス関係の間接業(yè)務(wù)を中國(guó)へ移転し、さらに中國(guó)で研究開(kāi)発部門(mén)を設(shè)置するよう誘導(dǎo)することを重視する。外資の投入先を産業(yè)別、地域別に誘導(dǎo)することを強(qiáng)化し、企業(yè)間の合併?買(mǎi)収（M＆A）に関する政策を充実させ、生産レベルが低く、エネルギー消耗度が高く、汚染度が大きい外資プロジェクトの導(dǎo)入を厳しく制限し、産業(yè)の安全性を確保する。（３）「海外進(jìn)出」戦略を積極的かつ著実に実施する。引き続き條件の整った企業(yè)の海外投資をサポート、誘導(dǎo)し、海外投資の関連政策、法律?法規(guī)及び促進(jìn)?保障システムの整備に取り組み、調(diào)整メカニズムや監(jiān)督?管理メカニズムの健全化をはかる。 （九）教育を優(yōu)先的に発展させるという戦略的位置付けを堅(jiān)持し、社會(huì)諸事業(yè)の全面的な進(jìn)歩を促進(jìn)する。（１）教育事業(yè)を優(yōu)先的に発展させる。資質(zhì)教育を全面的に実施する。九年制義務(wù)教育制度の普及と定著化につとめ、政府の義務(wù)教育に対する保障の責(zé)任を強(qiáng)化し、農(nóng)村の學(xué)校運(yùn)営條件を改善し、都市部の低所得世帯や農(nóng)民就労者の子女の就學(xué)問(wèn)題の解決にしっかり取り組む。職業(yè)教育に関連する基礎(chǔ)力養(yǎng)成プロジェクトの実施をスタートさせ、とくに県職業(yè)教育センター、中等専門(mén)學(xué)校及び高等職業(yè)教育のモデル校の整備を特別項(xiàng)目として立案し、その建設(shè)を支援する。高校教育をバランスよく発展させる?！付灰互抓恁弗Д取工取妇虐宋濂抓恁弗Д取工蛞Aき実施し、高等教育の質(zhì)的向上を図る。社會(huì)の力による教育運(yùn)営を鋭意発展させる。（２）公共衛(wèi)生體系と基本醫(yī)療サービス體系を充実させる。応急醫(yī)療システムの整備を全面的に完成させる。都市の醫(yī)療資源の配置を調(diào)整し、最適化させ、コミュニティーをベースとした新しいタイプの都市醫(yī)療衛(wèi)生サービス體系を構(gòu)築する。引き続きエイズ、肺結(jié)核、住血吸蟲(chóng)病など重大疫病の予防?治療及び高病原性鳥(niǎo)インフルエンザの予防?抑制に取り組む。醫(yī)療衛(wèi)生體制と醫(yī)薬品の生産?流通體制の改革を推し進(jìn)める。醫(yī)薬品の価格をさらに引き下げ、醫(yī)療器械市場(chǎng)の価格秩序を整頓し、醫(yī)療関係者の職業(yè)モラルや気風(fēng)を是正し、醫(yī)療サービスにおける診療、処方行為を規(guī)範(fàn)化させ、大衆(zhòng)の醫(yī)療難や醫(yī)療費(fèi)高騰の問(wèn)題を早急に解決する。中國(guó)伝統(tǒng)醫(yī)學(xué)や漢方薬事業(yè)の発展をサポートする。（３）文化、ラジオ?映畫(huà)?テレビ、報(bào)道?出版、観光、スポーツなどの諸事業(yè)を大いに発展させる。文化體制の改革を深化させる。文化施設(shè)の建設(shè)を鋭意推進(jìn)し、重要な自然文化遺産及び民間文化の保護(hù)に力を入れる。報(bào)道?出版事業(yè)に鋭意取り組む。全國(guó)の重點(diǎn)赤色観光地（中國(guó)革命の史跡）と精選コースに重きを置き、代表的な観光スポット及び周辺関連観光施設(shè)のインフラ整備を強(qiáng)化する。全國(guó)民の健康維持?増強(qiáng)活動(dòng)を積極的に展開(kāi)し、競(jìng)技スポーツのレベルを高める。引き続き北京オリンピック大會(huì)と上海萬(wàn)國(guó)博に向けた準(zhǔn)備作業(yè)を立派に進(jìn)める。（４）現(xiàn)行の出産政策と低出生水準(zhǔn)を定著させ、出生人口の質(zhì)を高める。中、西部地區(qū)の県クラスや中心郷の計(jì)畫(huà)出産サービス?ステーションの建設(shè)に重點(diǎn)をおき、末端層の計(jì)畫(huà)出産サービスネットワークを健全なものにし、流動(dòng)人口の計(jì)畫(huà)出産に対する管理やサービスを充実させる。農(nóng)村の計(jì)畫(huà)出産家庭奨勵(lì)?扶助制度のカバーエリアと、西部地區(qū)の「子供を少なく生んで早く豊になるプロジェクト」の実施範(fàn)囲を拡大する。高齢者事業(yè)を大いに発展させる。 （十）人民大衆(zhòng)の身近な利益にかかわる問(wèn)題を真剣に解決し、社會(huì)の安定を高度に重視するとともにそれを維持する。雇用創(chuàng)出、社會(huì)保障システムの充実、分配関係の合理化、社會(huì)の安定化に力點(diǎn)を置いて、調(diào)和のとれた社會(huì)の建設(shè)を著実に推し進(jìn)める。（１）積極的な就業(yè)政策を引き続き実施する。體制改革を進(jìn)める過(guò)程で生じた一時(shí)帰休者?失業(yè)者の再就職問(wèn)題と、再編、體制転換を行った企業(yè)、また閉鎖、倒産した企業(yè)の職員?労働者の再配置問(wèn)題を踏み込んで解決する。サービス業(yè)、労働集約型産業(yè)と中小企業(yè)を大いに発展させ、就業(yè)ルートを広げる。新規(guī)増加労働力、わけても大卒生、退役?除隊(duì)軍人及び就職難の人員に対する就業(yè)指導(dǎo)とサービスを立派に行う。職業(yè)技能の育成?訓(xùn)練と就業(yè)サービス體系の整備を強(qiáng)化する。特別困窮層向けの就業(yè)支援制度を充実させる。自力で就職活動(dòng)をし、自主的に事業(yè)を興すことを奨勵(lì)し、形態(tài)の多様かつ柔軟な就業(yè)活動(dòng)をサポートする。勤労者の権益の保護(hù)を強(qiáng)化する。（２）社會(huì)保障システムの整備を速める。各種の社會(huì)保険金の遅滯なき支給を確実に保障する。都市部における社會(huì)保険のカバー範(fàn)囲を引き続き広げる。都市部で基本養(yǎng)老年金制度と基本醫(yī)療保険制度を充実させ、統(tǒng)一的計(jì)畫(huà)?管理のレベルを向上させる。都市部の最低生活保障活動(dòng)に取り組む。條件の備わっている地方は、農(nóng)村住民向けの最低生活保障制度を確立する。失業(yè)、労災(zāi)、出産などに関わる保険制度の整備を強(qiáng)化する。農(nóng)民就労者と土地が収用された農(nóng)民を?qū)澫螭趣筏可鐣?huì)保障の問(wèn)題を積極的かつ著実に解決する。都市?農(nóng)村において特別困窮層向けの社會(huì)救助システムの構(gòu)築を加速する。心身障害者保障、社會(huì)福祉と社會(huì)慈善事業(yè)などの発展を一段と推し進(jìn)める。（３）所得の分配を合理的に調(diào)整する。住民の所得分配に対する監(jiān)視?早期警報(bào)システムの構(gòu)築を急ぐ。住民の所得分配秩序を規(guī)範(fàn)化し、高すぎる?yún)毪蛘{(diào)節(jié)し、國(guó)有企業(yè)?事業(yè)體の所得分配に関する規(guī)定や監(jiān)督?管理體制を完備させる。個(gè)人所得稅の徴収?管理を強(qiáng)化し、さまざまな不法所得についての取締を?qū)g施する。（４）都市?農(nóng)村の困窮層の生産?生活面における問(wèn)題の解決に向け積極的に支援していく。貧困扶助開(kāi)発の度合いを大きくし、労務(wù)提供による救済事業(yè)及び移住による貧困扶助のテストを著実に推進(jìn)する。被災(zāi)地民衆(zhòng)の生活面の救済と生産回復(fù)や復(fù)舊作業(yè)をうまく進(jìn)める?！肝澶膜伪Ｕ悉蚴埭堡胧缼 梗ㄞr(nóng)村において労働力を喪失し、身寄りのない者に衣、食、住、醫(yī)療と葬儀などを與える五つの保障）に対する扶養(yǎng)制度、特別困窮世帯向けの救助制度及び被災(zāi)者救済制度などを充実させ、支援資金を増やすほか、救助基準(zhǔn)を適宜に引き上げるる。（５）安全生産のための管理をいっそう強(qiáng)化する。安全生産責(zé)任制を厳格に実行し、法に依拠して安全作業(yè)の條件を備えていない工場(chǎng)や採(cǎi)炭企業(yè)を閉鎖、破産させ、鉱山、交通輸送、危険な化學(xué)製品、花火や爆竹など重點(diǎn)分野の安全生産対策に力を入れ、食品、醫(yī)薬品、飲食業(yè)の衛(wèi)生狀況などへの監(jiān)督?管理を強(qiáng)化する。特に「企業(yè)が責(zé)任を負(fù)い、政府がバックアップする」という原則に基づき、炭鉱の安全につながる技術(shù)改良とガス漏れ対策への投入を増やす。企業(yè)は安全生産に必要な費(fèi)用を十分に確保するとともにそれをうまく使うべきであり、中央政府は引き続き資金を計(jì)上し、地方政府も投入の度合いを大きくし、換気、防塵、防火、排水、運(yùn)輸などの安全生産システムを完備させ、ガスの抽出や総合利用を強(qiáng)化しなければならない。このようにして、重大または特別重大事故が多発しているといった現(xiàn)狀に斷固歯止めをかける。（６）社會(huì)の安定を維持し、促進(jìn)する。土地収用やそれに伴う家屋の取り壊しと移転、企業(yè)の體制改革、三峽ダム地區(qū)の住民移転及び環(huán)境汚染などの面において、大衆(zhòng)の利益を損う問(wèn)題を高度に重視し、その解決に真剣に取り組む。社會(huì)の安定をめざす早期アラーム?システムや緊急対処メカニズムの完備を速め、自然災(zāi)害、事故災(zāi)禍、公共衛(wèi)生及び社會(huì)安全などの突発性事件に適切に対処する。社會(huì)治安の防犯?抑制システムを健全化させ、調(diào)和のとれたコミュニティーや村?鎮(zhèn)の建設(shè)を強(qiáng)化し、都市?農(nóng)村の住民が安心して生活を楽しみ、仕事に打ち込めるような社會(huì)環(huán)境を作っていく。 二〇〇六年、わが國(guó)の改革、発展、安定をめぐる諸任務(wù)は並大抵のものではなく、非常に重いものである。われわれは胡錦濤同志を総書(shū)記とする黨中央の指導(dǎo)のもとに、鄧小平理論及び?三つの代表?の重要思想という偉大な旗じるしを掲げ、科學(xué)的発展観を全面的に実行し、心を一つにして協(xié)力し合い、著実に仕事に取り組み、経済?社會(huì)発展の所期目標(biāo)を達(dá)成し「第十一次五ヵ年計(jì)畫(huà)」が好スタートを切るよう努力奮闘しよう。 中華人民共和國(guó)國(guó)家発展?改革委員會(huì)
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