2009年予算執(zhí)行狀況と2010年予算案に関する報(bào)告
タグ： 2009年予算執(zhí)行狀況と2010年予算案 中國(guó) 両大會(huì)
（五）財(cái)政?稅制の改革及び関連改革の進(jìn)捗狀況
消費(fèi)型付加価値稅への転換改革を全面的に実施し、重複課稅の要因を取り除き、稅収制度を最適化させた。精製油稅?費(fèi)用の改革を円滑に推し進(jìn)め、稅?費(fèi)用の相互関係をさらに合理化するとともに、政府の費(fèi)用徴収行為を規(guī)範(fàn)化させ、自動(dòng)車道路開(kāi)発資金の調(diào)達(dá)に関する長(zhǎng)期的、効果的なメカニズムと稅収を通じてエネルギー消費(fèi)を誘導(dǎo)する新たな仕組みを確立した。企業(yè)所得稅法の関連政策を充実させた。改正後の営業(yè)稅暫定條例およびその実施細(xì)則を全面的に施行し、営業(yè)稅の関連政策を健全化させた。タバコ製品の消費(fèi)稅政策を調(diào)整した。內(nèi)外の企業(yè)?個(gè)人と係りのある家屋稅制度を一本化させた。民族地區(qū)への移転支出制度を充実させ、資源枯渇型都市への移転支出方法を改善し、重點(diǎn)生態(tài)機(jī)能區(qū)への移転支出方法を整えた。県クラスの基本的財(cái)政力保障メカニズムの確立を模索し、省による県財(cái)政直接管理方式の改革を著実に推進(jìn)した。予算管理制度の改革を突っ込んで行い、部門別予算、國(guó)庫(kù)集中受払及び政府調(diào)達(dá)制度の改革を引き続き推進(jìn)した。集団の山林権制度改革を全面的に繰り広げた。試行対象となっている一四の省?自治區(qū)を補(bǔ)助して、農(nóng)村義務(wù)教育の「九年制普及」プロジェクトにより生じた債務(wù)四九三億元を返済した。村レベルの公益事業(yè)に向けた「一事一議」（すべての重要事案が村民大會(huì)で決定される）制度に関する財(cái)政奨勵(lì)?補(bǔ)助の試行範(fàn)囲は一七省に広がり、村レベルの公益事業(yè)整備に関する投入総額は六〇〇余億元に上り、二億六〇〇〇萬(wàn)人の農(nóng)民がその恩恵を受けた。
（六）全國(guó)人民代表大會(huì)で採(cǎi)択された予算決議の執(zhí)行狀況
第十一期全國(guó)人民代表大會(huì)第二回會(huì)議で採(cǎi)択された関連決議および第十一期全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政経済委員會(huì)の審査意見(jiàn)に基づいて、租稅?費(fèi)用改革の政策を真剣に実行し、租稅の徴収?管理を強(qiáng)化した。農(nóng)業(yè)優(yōu)遇政策の実施を徹底させ、農(nóng)業(yè)支援資金を上手に運(yùn)用した。民生の保障と改善に力を入れ、政府投資の効率と効果を高めた。公共財(cái)政體制の改革を推し進(jìn)めている。また財(cái)政の科學(xué)化?精緻化管理を強(qiáng)化している。予算法の改正作業(yè)には重要な進(jìn)展が見(jiàn)られ、寶くじ管理?xiàng)l例が公布、施行され、財(cái)政関連の法制整備が絶えず推進(jìn)された。萬(wàn)全な政府予算體系づくりを検討し、政府系基金の予算管理制度と國(guó)有資本経営予算制度をいっそう健全化させ、社會(huì)保険基金予算編成の試行をスタートさせた。予算支出の執(zhí)行の進(jìn)度は速まり、予算執(zhí)行の均衡性と効率も逐次向上している。新規(guī)資産配置予算に対する特別審査?承認(rèn)制を?qū)g施し、資産管理と予算管理との有機(jī)的な結(jié)合を推進(jìn)した。中央部門別予算の支出に対する業(yè)績(jī)?cè)u(píng)価の試行枠が、二〇〇八年度の七四部門一〇八項(xiàng)目から九四部門一六七項(xiàng)目に広がった。費(fèi)用?料金徴収、基金に関わる管理制度と政策を制定し、健全化させ、全國(guó)共通または中央部門、政府機(jī)関による行政管理?サービス関連費(fèi)用?料金の徴収を予算管理枠に組み入れ、稅外収入の徴収?管理改革を全面的に推進(jìn)した。引き続き基本支出定員?定額基準(zhǔn)體系を充実化し、実物費(fèi)用定額化の試行作業(yè)を著実に推進(jìn)し、プロジェクト支出定額基準(zhǔn)體系の構(gòu)築を加速させた。プロジェクトの整理作業(yè)を行い、プロジェクト?データベースの構(gòu)築を強(qiáng)化した。末端の財(cái)政整備を強(qiáng)化し、諸般の民生関連政策の効果的な実施を確保した。財(cái)政監(jiān)督?點(diǎn)検にさらに力を入れ、內(nèi)需の拡大による経済成長(zhǎng)促進(jìn)政策の徹底化及び資金運(yùn)用監(jiān)督?管理活動(dòng)を重點(diǎn)的に強(qiáng)化し、地方が中央政府公共投資予算の執(zhí)行進(jìn)度を加速させるよう督促し、財(cái)政資金の安全性と運(yùn)用効果を確保した。引き続き財(cái)政の情報(bào)化整備及び會(huì)計(jì)などの基礎(chǔ)的管理作業(yè)を推し進(jìn)めた。財(cái)政の政務(wù)公開(kāi)がいっそう進(jìn)み、即時(shí)性と透明性が逐次高められた。地方の資金調(diào)達(dá)のための受け皿會(huì)社の債務(wù)狀況を注意深く監(jiān)視し、地方政府の債務(wù)リスクを著実に防ぐ政策?措置を検討し、提示した?！杆皆O(shè)金庫(kù)」特別対策は段階的な成果を収めた。
二〇〇九年度予算執(zhí)行などの財(cái)政活動(dòng)は新たな進(jìn)展を遂げたが、これは黨中央、國(guó)務(wù)院が科學(xué)的に政策決定を行い、強(qiáng)い指導(dǎo)力を発揮したたまものであり、全國(guó)人民代表大會(huì)、政治協(xié)商會(huì)議が監(jiān)督?指導(dǎo)し、支援に力を入れたたまものであり、さらに各地區(qū)、各部門が緊密に協(xié)力し、ともに努力したたまものである。それと同時(shí)に、われわれは財(cái)政運(yùn)営と管理活動(dòng)に今もなお次のような問(wèn)題が存在していることをはっきりと認(rèn)識(shí)している。つまり、財(cái)政の増収構(gòu)造がアンバランスで、民生への保障力をさらに強(qiáng)めなければならないということ、部門別予算制度はまだ完備されておらず、予算支出の執(zhí)行進(jìn)度が均衡性を欠いていること、地方の政府債務(wù)が絶えず累積し、看過(guò)できない財(cái)政リスクが存在していること、移転支出制度が規(guī)範(fàn)化されておらず、省クラス以下の財(cái)政體制をさらに健全化する必要があり、また一部の地方の末端機(jī)関もかなりの財(cái)政難を抱えていること、財(cái)政管理が依然としてかなり手薄で、資金運(yùn)用効率を早急に向上させる必要があるということ、などである。われわれはこれらの諸問(wèn)題を高度に重視し、引き続き効果的な措置を講じて解決するよう努めなければならない。
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