北京で開(kāi)會(huì)中の第11期全國(guó)人民代表大會(huì)（全人代＝國(guó)會(huì)）第5回會(huì)議で8日、次期全人大代表の選出に関する決定草案が8日、審議にかけられた。同草案は、憲法と選挙法に基づいて起草されたもので、「一票の平等」、「地域の平等」、「民族の平等」という「3つの平等」を重視する姿勢(shì)がさらに色濃く打ち出された。中國(guó)共産黨の機(jī)関紙、人民日?qǐng)?bào)が伝えた。

第11期全人代の代表が來(lái)年3月で任期満了となることを受け、決定草案は、第12期全人代の代表を來(lái)年1月に選出すると規(guī)定した。都市部が農(nóng)村部より人口比率で優(yōu)遇されていた「格差條項(xiàng)」を改める選挙法改正案が2010年に可決されて以降初の代表選挙となる。中國(guó)人民大學(xué)の元學(xué)長(zhǎng)、紀(jì)寶成氏は、「國(guó)民主権の進(jìn)歩を保障する重要な措置であり、社會(huì)主義民主政治を確立する上での一里塚でもある」とみる。

▽都市部と農(nóng)村部の「格差條項(xiàng)」を撤廃

都市部と農(nóng)村部の代表枠に同じ人口比率が適用されるのは今回が初めてで、第12期全人代代表選挙の最大の見(jiàn)どころだ。選挙法には、代表枠を人口比率で決定することが定められている。3千人以下の代表數(shù)のうち、人口比率で割り當(dāng)てられる定數(shù)は2千人。各省?自治區(qū)?直轄市ごとに割り當(dāng)てられる代表枠は、第6回國(guó)勢(shì)調(diào)査の人口統(tǒng)計(jì)と昨年末に公表された戸籍人口の加重平均値に基づき、約67萬(wàn)人に1人と規(guī)定された。

中華人民共和國(guó)初の選挙法（1953年制定）では、都市部から選ばれる代表の人口比率は農(nóng)村部の8倍と優(yōu)遇されていた。しかし1995年には、これが4倍に引き下げられ、さらに2010年の改正選挙法で格差が完全になくなった。

中國(guó)憲法學(xué)研究會(huì)の韓大元會(huì)長(zhǎng)は「最初の8倍は地方各レベルの人民代表における労働者階級(jí)の優(yōu)位を保つものだった。この格差がなくなったことは、農(nóng)村人口の選挙権や政治的権利が憲法の定める平等原則に大きく近づいたことを意味する」と指摘する。

▽「地域の平等」と「民族の平等」

決定草案には、「一票の平等」のほか、「地域の平等」や「民族の平等」の考えも見(jiàn)て取れる。各省?自治區(qū)?直轄市に割り當(dāng)てられる基本定數(shù)は一律8人の計(jì)248人と規(guī)定された。この規(guī)定は、國(guó)家権力機(jī)関に対する?yún)⒓訕丐喂叫预虮Ｕ悉工毪猡韦恰⒏魇?區(qū)?市は人口數(shù)にかかわらず、同等の基本定數(shù)が割り當(dāng)てられる。

「民族の平等」については、少數(shù)民族の代表が深い感銘を受けている。民族の文化保護(hù)にとりわけ注目しているというシボ族の富春麗さん（新疆ウイグル自治區(qū)代表団）は「シボ族の人口は約20萬(wàn)人。この代表枠を大切にしたい。決定草案の規(guī)定には、少數(shù)民族を重視?尊重する國(guó)の姿勢(shì)が現(xiàn)れている」と話す。

少數(shù)民族の代表定數(shù)を確保するため、第5期全人代以降は▽少數(shù)民族の代表定數(shù)を代表枠全體の12％前後とする▽人口が極めて少ない民族については、少なくとも1人の定數(shù)を確保する--ことが明確に規(guī)定された。第6回國(guó)勢(shì)調(diào)査の統(tǒng)計(jì)によると、各少數(shù)民族の人口の合計(jì)が総人口に占める割合は8.49％で変化していない。そのため、今回の選挙でも同規(guī)定が踏襲される。

このほか、香港特別行政區(qū)、マカオ特別行政區(qū)、臺(tái)灣省、中國(guó)人民解放軍、帰國(guó)華僑の代表定數(shù)についても、第11期全人代と同様であることが規(guī)定された。

▽政府官僚の定數(shù)比率を引き下げ　中國(guó)初

改正選挙法は、労働者、農(nóng)民、有識(shí)者をはじめとする社會(huì)末端の代表定數(shù)を確保することを規(guī)定している。決定草案でも、「第12期全人代の代表枠は、社會(huì)末端、特に一線労働者、農(nóng)民、技術(shù)者の比率を前期よりもやや上昇させ、農(nóng)村からの出稼ぎ労働者の比率を大幅に増加させる。一方、政府官僚の割合はやや引き下げる。再任の割合も一定數(shù)確保する」と定められた。

「人民網(wǎng)日本語(yǔ)版」2012年3月10日