國務(wù)院弁公庁はこのほど、「海外投資家による國內(nèi)企業(yè)の合併買収をめぐる安全審査制度の設(shè)立に関する通知」を発表した。これを受けて、國家発展改革委員會の責(zé)任者が、制度の問題點(diǎn)などについて次のように述べた。

▽なぜ安全審査制度を構(gòu)築するのか

改革開放以來、中國が導(dǎo)入した海外資本は建設(shè)投資が中心だった。最近では市場環(huán)境の成熟ぶりや企業(yè)間競爭の過熱に伴い、海外資本による合併買収（M&A）が急速に発展している。外資によるM&Aは中國の外資導(dǎo)入方法を多様化させ、資産の活用や技術(shù)?管理の導(dǎo)入などで積極的な働きをしているが、管理が不十分な場合には國の安全に影響する問題が生じるとして、一連のM&Aが広く注目を集めてきた。

「反獨(dú)占法」の規(guī)定によると、外資による國內(nèi)企業(yè)のM&A、あるいはその他の方法による経営者集中への參與で、國の安全に関わるケースについては、同法の規(guī)定に基づいて経営者集中審査を行うほか、國の関連規(guī)定に基づいて安全に関する審査を行わなければならない。「國務(wù)院の外資のさらなる有効な利用に関する若干の意見」（國発［2010］9號）は、外資によるM&Aの安全審査制度を早急に構(gòu)築する必要があるとしている。同制度の構(gòu)築は、外資導(dǎo)入方法を徐々に転換し、対外開放を継続的に推進(jìn)するという中國の新情勢に適応するものであり、國內(nèi)の発展と対外開放を総合的に強(qiáng)化し、安全で高効率の開放型経済システムを整備する上での重要な措置であり、外資によるM&Aの持続的で健全な発展を規(guī)範(fàn)化し、促進(jìn)する上でプラスになるものだ。

同制度の構(gòu)築は、外資利用政策の法規(guī)システムを整え、透明性と予測可能性を高め、外資によるM&Aの秩序ある発展を促進(jìn)することに著眼點(diǎn)があり、対外開放や外資導(dǎo)入の方針を変えるものではなく、中國が外資導(dǎo)入政策を引き締めにかかるということを意味しない。同通知を起草する過程で、多國籍企業(yè)、外國の商會、國內(nèi)の業(yè)界団體や企業(yè)などから意見を募っており、合理的な提案についてはこれを採用している。「意見」に基づき、國は一方では規(guī)範(fàn)化された外資によるM＆Aの安全審査制度を構(gòu)築し、また一方では外資が株式參入やM&Aといった方法で國內(nèi)企業(yè)の再編や合併に參入することを奨勵している。