日本は1945年8月15日に降伏し、マッカーサー元帥を代表とする米軍が日本に進駐した。當時の世論調査では、米軍による占領に対する恐怖と不安がある中で、婦女暴行を懸念する人が非常に多く、最大の懸念事項となった。このような感情を受け、日本の內閣は対策を緊急に検討し、日本が戦爭中に構築した慰安婦制度に基づき、進駐した米軍に慰安施設と性奉仕を提供し、米軍による日本の一般女性に対する暴行を減らすことを決めた。