1945年8月15日の日本軍の降伏後、數萬人の米軍が進駐するというニュースは、日本人を大いに震え上がらせた。當時の社會調査によると、米軍の占領に対する恐怖と心配の中で、女性に対する性的暴行は最も心配されていた。

この恐怖に対して、日本の內閣は緊急に対策を練り、米軍の一般女性に対する暴行を減らすため、日本が戦爭中に構築した慰安婦制度に基いて米軍向けに慰安婦を提供することを決めた。こうして、政府が米軍にサービスを提供する全國的な「慰安システム」が日本にできた。

日本の內務省はこのような女性を「女性挺身隊」などと呼んだ。資料によると、當時、サービスで使用するベッド、布団、枕、寢巻き、ロングスカート、洗面用具、食品、トイレットペーパー、さらには日本軍內で使用されていた「突撃1號」という名前の避妊用具などが彼女たちに無料で配られた。