十四、生態文明の制度建設を加速

生態文明の建設のためには、系統的で整った生態文明制度の體系を確立し、最も厳格な生態源保護制度、損害賠償制度、責任追及制度を実行し、環境対策と生態系修復をめぐる制度をより完全なものにし、生態環境を制度によって保護しなければならない。

（51）自然資源資産の財産権制度と用途規制制度を整備する。河川、森林、山岳、草原、荒地、干潟などの自然生態空間に対する統一的な権利確定登録を行い、帰屬のはっきりした、権限と責任が明確な、監督?管理の効果的な自然資源資産の財産権制度を形成する。空間計畫體系を確立し、生産空間、生活空間、生態空間の開発と規制の境界線を定め、用途規制を具體化する。エネルギー、水、土地の節約?集約利用制度を整備する。

國の自然資源資産管理體制を整備し、全人民所有の自然資源資産の所有権者の職責を統一的に行使する。自然資源に対する監督?管理の體制を整え、すべての國土空間の用途規制の職責を統一的に行使する。

（52）生態保護のためのレッドラインを畫定する。主體機能區の制度を確固として実施し、國土空間開発保護制度を確立し、主體機能區の位置付けに厳格に照らして発展を推進し、國家公園體制を確立する。資源環境受容能力のモニタリング?早期警報システムを確立し、水土資源、環境容量、海洋資源の負荷が大きすぎる地域に対して制限的な措置を実行する。開発制限地域と生態系が脆弱な、國の貧困扶助?開発活動重點県に対しては地域総生産額の審査を取り消す。

自然資源資産のバランスシートの作成を模索し、指導幹部に対して自然資源資産の離任監査を実行する。生態環境損害責任の終身追及制を確立する。

（53）資源の有償使用制度と生態補償制度を実行する。自然資源及びその製品価格の改革を加速し、市場の需給、資源の欠乏程度、生態環境へのダメージによるコストと修復効果を全面的に反映させる。資源の有料利用、環境汚染者?生態破壊者が費用を負擔する原則を堅持し、資源稅をさまざまな自然生態空間の占用にまで逐次拡大する。「退耕還林」（耕地を林地に戻す）、「退牧還草」（牧草地を草原に戻す）の範囲を安定、拡大させ、汚染の深刻な地域と地下水の取水超過が深刻な地域の耕地用途を調整し、順を追って耕地や河川湖沼の涵養?活力回復を実現する。工業用地と居住用地の合理的な価格関係を効果的に調節する仕組みを確立し、工業用地の価格を引き上げる。受益者が補償する原則を堅持し、重點生態機能區の生態補償の仕組みを整備し、地域間の橫斷的な生態補償制度の確立を推し進める。環境保護市場を発展させ、省エネ量、二酸化炭素排出権、汚染物質排出権、水利権の取引制度を広め、社會資本を引きつけて生態環境保護に投資させる市場化の仕組みを確立し、環境汚染の第三者管理を押し広める。

（54）生態環境の保護管理體制を改革する。あらゆる汚染物質の排出を厳格に監督?管理する環境保護管理制度を確立し、より完全なものにし、環境への監督?管理と行政法執行を獨立的に進める。陸地と海洋を統括する生態の保護?修復と汚染予防地域の連動システムを確立する。國有林區の経営管理體制を整備し、集団林権制度の改革を深める。環境情報を速やかに公布し、告発制度を整え、社會による監督を強化する。汚染物質排出許可制を整備し、企業?事業體の汚染物質排出総量を抑制する制度を実施する。生態環境にダメージを與えた責任者に対しては厳格に賠償制度を実行し、法律によって刑事責任を追及する。