國(guó)民経済?社會(huì)発展計(jì)畫(huà)に関する報(bào)告（2010年）
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三、二〇一〇年度の経済?社會(huì)発展の主な任務(wù)と措置
國(guó)內(nèi)外の発展環(huán)境と條件を総合的に見(jiàn)れば、今年の改革?発展?安定の任務(wù)はかなり重いことがわかる。経済?社會(huì)発展の主要目標(biāo)を達(dá)成するには、次のことに取り組まなければならない。つまり、経済の安定的かつ急速な発展を保つことと経済構(gòu)造の調(diào)整を結(jié)び付けて、発展の持続可能性を確実に高めること。內(nèi)需とくに消費(fèi)需要の拡大と外需の確保を結(jié)びつけて、経済発展の均衡性を強(qiáng)めていくこと。都市と農(nóng)村および地域間の調(diào)和のとれた発展と都市化の推進(jìn)を結(jié)びつけて、発展の空間を大いに広げること。自主イノベーションの推進(jìn)と戦略的新興産業(yè)の育成を結(jié)びつけて、革新志向の発展を?qū)g現(xiàn)するよう努めること。改革の深化と発展の促進(jìn)を結(jié)びつけて、経済発展の內(nèi)生的原動(dòng)力を全面的に向上させること。経済の発展と民生の改善を結(jié)びつけて、経済?社會(huì)発展の協(xié)調(diào)性を一段と高めることである。
（一）マクロコントロールの水準(zhǔn)をさらに高め、経済の安定的かつ急速な発展の実現(xiàn)に努める。マクロ的経済政策の継続性と安定性を維持し、政策実施の度合いや段取り、重點(diǎn)をうまく把握する。（１）引き続き積極的な財(cái)政政策を?qū)g施する。適度な財(cái)政赤字と起債規(guī)模を維持し、今年度の全國(guó)財(cái)政赤字規(guī)模を一兆五〇〇億元にすることを提案する。この赤字率は昨年度とほぼ同じで、三％以下に抑える。そのうち、中央財(cái)政赤字は八五〇〇億元、地方債の代理発行額は二〇〇〇億元とし、この部分を地方財(cái)政予算に組み入れることとする。引き続き構(gòu)造的な減稅政策を?qū)g施する。財(cái)政の支出構(gòu)造のいっそうの適正化を図り、重點(diǎn)を際立たせ、保護(hù)もすれば抑制もするという要請(qǐng)にしたがい、重點(diǎn)分野と脆弱な部分への支援を強(qiáng)化し、また勤倹を旨としてすべての事業(yè)を行うという原則を堅(jiān)持し、引き続き一般的支出を厳しく抑制し、行政コストの削減に努める。（２）引き続き適度な通貨緩和政策を?qū)g施する。マネー?サプライと貸出総量を合理的に増やし、多様な通貨政策手段を総合的に運(yùn)用して流動(dòng)性管理を強(qiáng)化し、銀行系統(tǒng)の流動(dòng)性に合理的なゆとりを持たせる。今年度、広義のマネー?サプライ（M2）の伸び率は約一七％、人民元建て貸出の新規(guī)増加分は約七兆五〇〇〇億元とする。信用構(gòu)造の最適化に力を入れ、経済?社會(huì)発展における脆弱な部分や就業(yè)、戦略的新興産業(yè)、産業(yè)移転など諸方面への金融支援を強(qiáng)化し、農(nóng)業(yè)や小企業(yè)の資金繰り難の問(wèn)題を効果的に緩和させ、重點(diǎn)建設(shè)プロジェクトの融資を保証し、「両高」（高エネルギー消費(fèi)?高排出）業(yè)種と生産能力過(guò)剰業(yè)種への融資を厳しく抑制する。引き続き直接金融を拡大させ、重層化した資本市場(chǎng)體系を整備し、企業(yè)債の発行による資金調(diào)達(dá)の規(guī)模を大きくし、融資構(gòu)造を最適化させる。（３）財(cái)政?金融リスクを防ぎ止める。地方政府の債務(wù)に対する管理を強(qiáng)化し、地方政府の「融資プラットフォーム」づくりや政府保証の行為を規(guī)範(fàn)化する。貸付條件を厳格に実行し、プルーデンシャルな監(jiān)視?規(guī)制を強(qiáng)化し、金融のシステミックリスクを防ぎ止める。融資供與を適切に行い、四半期ごと、月ごとに異常な変動(dòng)がみられないようにする。人民元為替レートの形成メカニズムをさらに充実させ、合理的な均衡水準(zhǔn)における人民元為替レートの基本的な安定を維持する。
消費(fèi)需要をいっそう拡大する。社會(huì)消費(fèi)財(cái)小売総額は一五％増となる。（１）國(guó)民所得の分配構(gòu)造の調(diào)整を速める。國(guó)民所得の分配構(gòu)造の調(diào)整に関する計(jì)畫(huà)や、政策措置の制定を急ぐ。引き続き多くのルートを通じて農(nóng)民の収入増をはかり、企業(yè)定年退職者の基本養(yǎng)老年金額と一部の優(yōu)遇対象の待遇水準(zhǔn)を引き上げ、義務(wù)教育の學(xué)校および公共衛(wèi)生や末端醫(yī)療衛(wèi)生の事業(yè)部門(mén)に向けた業(yè)績(jī)給政策を徹底させる。最低賃金基準(zhǔn)を逐次引き上げる。（２）消費(fèi)拡大につながる諸政策措置を完全なものにする。農(nóng)村における家電製品?自動(dòng)車(chē)?オートバイ購(gòu)入の補(bǔ)助制度をいっそう強(qiáng)化し、家電製品の買(mǎi)い替え支援政策と農(nóng)村における自動(dòng)車(chē)購(gòu)入の補(bǔ)助政策の実施期限を年末まで延期し、家電製品買(mǎi)い替え支援政策のテスト地域を拡大する。（３）合理的な住宅消費(fèi)を促進(jìn)する。中小型または中低価格の一般商品化住宅と公共賃貸住宅向けの用地供給を増やし、住民の自己居住または居住條件改善のための住宅購(gòu)入をバックアップし、賃貸住宅の利用を提唱し、引き続き住宅ローンの條件や課稅に関する差別化政策を?qū)g施し、投機(jī)目的の住宅購(gòu)入を規(guī)制し、人民大衆(zhòng)の居住における基本的な需要を満たす。引き続き不動(dòng)産市場(chǎng)の秩序を整頓し、規(guī)範(fàn)化し、著工しないまま土地を囲ったり、また物件の売り惜しみ、販売の據(jù)え置き、価格のつり上げをするなどの法規(guī)違反行為の取り締まりにさらに力を入れ、一部の都市にみられる住宅価格の急騰を食い止める。（４）サービス消費(fèi)を発展させる。文化創(chuàng)造や、映畫(huà)?テレビ製作、出版?発行、エンターテインメント、展示イベント、アニメなどの文化産業(yè)を大いに発展させ、ブロードバンドネットワークの整備を速め、異種ネットワークの連攜業(yè)務(wù)の発展をサポートし、文化、観光、フィットネス、教育?養(yǎng)成訓(xùn)練、高齢者介護(hù)などのサービス消費(fèi)を積極的に促進(jìn)する。（５）消費(fèi)環(huán)境を最適化する。消費(fèi)者信用を拡大し、商品流通システムなどのインフラ整備を強(qiáng)化し、「萬(wàn)村千郷」①市場(chǎng)プロジェクトをさらに推し進(jìn)める。市場(chǎng)の価格秩序の整頓と規(guī)範(fàn)化に取り組み、製品とりわけ食品?醫(yī)薬品の品質(zhì)安全に関わる監(jiān)督と管理をいっそう強(qiáng)化する。
合理的な投資規(guī)模を維持し、投資構(gòu)造を最適化する。全社會(huì)の固定資産投資は二〇％増とする。そのうち、建設(shè)と改造投資は二一％増、不動(dòng)産開(kāi)発投資は一八％増とする。（１）政府投資プロジェクトの建設(shè)を著実に進(jìn)める。引き続き四兆元の投資計(jì)畫(huà)を?qū)g施し、二年間で中央政府投資を一兆一八〇〇億元追加する要請(qǐng)に則って二〇一〇年度は五七二二億元を追加計(jì)上し、通年で中央政府投資を九九二七億元計(jì)上し、そのうち中央の基本建設(shè)投資は三九二六億元とする。資金の使い道については、引き続き「三農(nóng)」、保障タイプ安住プロジェクト、醫(yī)療衛(wèi)生?教育などの民生分野へ傾斜させ、中?西部地區(qū)、舊革命根拠地、民族居住地區(qū)、辺境地區(qū)、貧困地區(qū)へ傾斜させ、引き続き省エネや環(huán)境保護(hù)、自主イノベーションおよび技術(shù)改良を後押しする。資金を主に建設(shè)中または仕上げの工事に使い、新規(guī)著工プロジェクトを厳しく抑制し、「中途半端でストップするプロジェクト」がないようにする。（２）民間投資の増大に取り組む。民間投資の健全な発展を奨勵(lì)、誘導(dǎo)する政策措置の策定と実施を急ぎ、民間投資の參入分野を確実に広げ、民間投資の參入を制約する障害をさらに取り除き、公共事業(yè)や社會(huì)事業(yè)など経済?社會(huì)発展の脆弱な部分への民間投資の參入をサポートする。（３）投資に対する管理を強(qiáng)化し、改善する。部門(mén)間の合同作業(yè)?規(guī)制と情報(bào)共有メカニズムを構(gòu)築し、健全化し、用地、環(huán)境評(píng)価、省エネ、融資、産業(yè)政策などの審査をより厳密化する方法を検討し、銀行貸付金の新規(guī)著工プロジェクトに使う割合を抑制する。「両高」（高エネルギー消費(fèi)?高排出）や、生産能力過(guò)剰となっている業(yè)種の新規(guī)著工および実際にそぐわない「治績(jī)プロジェクト」の建設(shè)を厳しく規(guī)制する。投資管理に関する法整備を加速させる。政府投資プロジェクトに対する検査、監(jiān)査と特別會(huì)計(jì)検査を強(qiáng)化し、法規(guī)違反行為を厳しく取り締まり、資金の安全と工事の質(zhì)を確保する。
食糧や食用油など重要な商品の市場(chǎng)供給と価格の安定化をはかる。主要農(nóng)産物市場(chǎng)のコントロールを強(qiáng)化し、備蓄の活用や輸出入の調(diào)整をメリハリをつけて柔軟に行い、食糧や食用油など重要な商品の買(mǎi)付?販売?調(diào)達(dá)?運(yùn)輸を円滑に進(jìn)め、市場(chǎng)供給を確保する。価格に対するモニタリング、早期警報(bào)および情勢(shì)の分析を強(qiáng)化し、応急対策予備案を完備させ、価格システムを規(guī)範(fàn)化し、世論を正しく導(dǎo)き、市場(chǎng)への期待を安定させ、価格総水準(zhǔn)の基本的安定を保つ。
経済運(yùn)営の調(diào)節(jié)を上手に行う。動(dòng)的モニタリングと総合的な分析を強(qiáng)化し、石炭、電力、石油、ガス、運(yùn)輸の需給が逼迫気味になり、局部的に逼迫したとき、重點(diǎn)時(shí)間帯や重點(diǎn)地區(qū)の供給が確保できるよう努める。石炭の生産?運(yùn)輸?需要の整合性を強(qiáng)化し、電力の需給バランスに萬(wàn)策をめぐらし、省?自治區(qū)を跨ぐ送電を円滑に進(jìn)め、電力の需要側(cè)管理（DSM）を強(qiáng)め、精製油と天然ガスの総量のバランスと供給の安定化をはかり、重點(diǎn)物資の運(yùn)輸を確保する。応急物資の備蓄を充実させ、応急メカニズムを完備させ、応急能力の開(kāi)発を強(qiáng)化する。
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